Дело № 12-315/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-003276-58

РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ВУК» ФИО4 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 23.05.2019, которым юридическое лицо – 

общество с ограниченной ответственностью «Владимирская управляющая компания» (далее ООО «ВУК»), ОГРН ###, юридический адрес: 

<

...>, этаж 1, помещение 6, фактический адрес: 

<

...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей,

установил:

Постановлением административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 23.05.2019 ООО «ВУК» признано виновным в том, что 14.05.2019 около 08.47 час. в нарушение п.п. 3.3, 3.3.11, 3.3.12 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) (далее – Правил), не приняло меры по надлежащему содержанию контейнерных площадок и придомовой территории, а именно: контейнерная площадка у д. 13 «Б» по ул. Завадского г.Владимира не очищена от отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров, допущено переполнение отходами контейнеров свыше уровня кромки емкости, 1 контейнер находится в неисправном состоянии. Правонарушение совершено повторно.

По делу постановлено вышеуказанное решение. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ВУК» ФИО4 обратилась с жалобой в суд, просила постановление признать незаконным и отменить. В обосновании указала, что обществом приняты надлежащие меры по содержанию контейнерной площадки путем заключения договора на комплексное обслуживание с ООО «Чистый Владимир», не доказана систематичность выявленных нарушений, ежедневный вывоз отходов предусмотрен договором, осуществляется в соответствии с графиком и не исключает временное хранение отходов в интервалах между вывозами. Кроме того, указала, что антисанитарного состояния контейнерной площадки не допущено. Из чего сделала вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ВУК».

Извещенные надлежащим образом генеральный директор ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2, защитник ФИО4, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ (ред. от 10.05.2018) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила).

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

Пунктом 3.3.11 предусмотрено, что контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии. Металлические контейнеры и бункеры должны быть окрашены.

Как указано в п. 3.3.12 Правил, контейнер, бункер может заполняться ТКО только до уровня, не превышающего верхней кромки контейнера, бункера. Переполнение контейнеров и бункеров ТКО не допускается.

Пунктом 3.3.16 Правил предусмотрено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Как установлено материалами дела, 14.05.2019 главным специалистом сектора экологии отдела по охране окружающей среды администрации г. Владимира ФИО3 выявлены факты нарушения ООО «ВУК» требований Правил, касающихся не принятия мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе д. 13 «Б» по ул. Завадского г. Владимира, а именно: контейнерная площадка не очищена от отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров, допущено переполнение отходами контейнеров свыше уровня кромки емкости, 1 контейнер находится в неисправном состоянии.

17.05.2019 по факту выявленного нарушения в отношении ООО «ВУК» в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола направлена в адрес юридического лица и получена им в тот же день. 

На основании составленного протокола административная комиссия Муниципального образования г. Владимир 23.05.2019 с участием защитника общества, с разъяснением ему процессуальных прав и обязанностей, вынесла постановлением ###. Копия постановления направлена в адрес юридического лица и получена его представителем 01.06.2019.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «ВУК» в совершении данного административного правонарушения; постановление вынесено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ВУК» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 20-19 от 17.05.2019, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 14.05.2019 ### с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что контейнерная площадка, расположенная у д. 13 «Б» по ул. Завадского г. Владимира не очищена от отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров, допущено переполнение отходами контейнеров свыше уровня кромки емкости, 1 контейнер находится в неисправном состоянии;

- выпиской из ЕРЮЛ в отношении ООО «ВУК», согласно которой основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе;

- фотоотчетом из ООО «Чистый Владимир» и другими материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «ВУК» в нарушении муниципальных правил благоустройства.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе вновь представленным доказательствам, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ответа на запрос из ООО «Чистый Владимир» - отчета по точке вывоза: ООО «ВУК» по адресу: д.13 «Б» по ул. Завадского, в период с 08.05.2019 по 14.05.2019 следует, что в указанный период времени имелись регулярные навалы ТКО (08.05.2019, 13.05.2019, 14.05.2019), крышка на одном из контейнеров имела повреждения (весь период).

В совокупности с материалами дела указанные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии в части наличия отходов на контейнерной площадке с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе осуществление контроля за уборкой территории, на дату выявления правонарушения и неисправности контейнера.

ООО «ВУК» должно было принять меры по мониторингу содержания контейнерной площадки и обсуждению вопроса о дополнительной уборке, что обеспечило бы содержание в чистоте контейнерной площадки, и замене (ремонте) крышки одного из контейнеров, что сделано не было.

Доводы жалобы о том, что вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется ООО «Чистый Владимир» на основании договора по утвержденному графику не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку утвержденный Обществом при заключении договора график вывоза мусора и объем оказываемых услуг не обеспечивал в полной мере исполнение требований Правил, в связи с чем соблюдение графика вывоза мусора не является обстоятельством, освобождающим общество, как уполномоченное лицо МКД, от ответственности. 

Учитывая изложенное, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы ООО «ВУК» выполнить требования Правил благоустройства, по делу не выявлено.

Вместе с тем нарушение п. 3.3.12 Правил в части допущения обществом превышения отходами свыше емкости контейнеров не нашло своего подтверждения материалами дела. Так, из представленного к протоколу об административном правонарушении фотоотчета фиксации правонарушения с достоверностью не следует, что имеет место переполнение контейнеров, поскольку последние закрыты крышками, однозначно переполнение не просматривается, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ влечет исключение из вменяемого объема нарушений п. 3.3.12 Правил. При этом наличие/отсутствие превышения емкости отходами в иные дни правового значения не имеет, поскольку правонарушение не зафиксировано в установленном законом порядке уполномоченным лицом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ повторность совершения административного правонарушения подтверждается копией вступившего в законную силу постановления административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 28.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Как следует из п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией муниципального образования г.Владимир определены правильно.

Штраф назначен ООО «ВУК» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, однако в связи с уменьшением объема вменяемых обществу нарушений размер назначенного наказания подлежит снижению до минимального, установленного санкцией.

Правовые оснований для снижения размера штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом санкции абз. 3 п. 1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», предусматривающей минимальный размер штрафа для юридических лиц – от 50000 рублей, а также для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением с учетом повторности правонарушения, подтвержденного справкой из АС «Акбарс», приложенной к материалам дела, у судьи отсутствуют.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией муниципального образования г.Владимир определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено. 

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела также отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу защитника ООО «ВУК» ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Владимирская управляющая компания» изменить. 

Исключить из объема вменения Обществу нарушение п. 3.3.12 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104, в части допущения переполнения отходами контейнеров свыше уровня кромки емкости.

Снизить размер назначенного ООО «ВУК» штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова