Строка № 178г Дело № 2-205/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2017 года Пос. Рамонь 

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В..

при секретаре Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании ее в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения закона путем размещения в информационно-коммуникационнной сети «Интернет» следующей информации:

- текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- административных регламентов, стандартов государственных и муниципальных услуг (пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- обзоров обращений лиц, указанных в пп. «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании ее в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения закона путем размещения в информационно-коммуникационнной сети «Интернет» следующей информации: текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); административных регламентов, стандартов государственных и муниципальных услуг (пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); обзоров обращений лиц, указанных в пп. «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ), мотивируя тем, что прокуратурой района в ходе проведения в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 года № 400 антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в деятельности администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения доступа к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Установлено, что в информационно-коммуникационнной сети «Интернет» создан официальный сайт администрации Сомовского сельского поселения. При этом информация, предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на данном сайте по состоянию на 23.12.2016 года администрацией поселения в необходимом объеме не размещена. В частности, в нарушение положений вышеуказанной статьи Федерального закона органом местного самоуправления не размещена следующая информация: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); административные регламенты, стандартов государственных и муниципальных услуг (пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ); обзоры обращений лиц, указанных в пп. «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ). Перечисленные нарушения ущемляют конституционное право граждан на получение информации законным способом. В соответствии со ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения органами государственной власти и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Согласно ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В соответствии с ч. 1 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отсутствие на официальном сайте администрации Сомовского сельского поселения предусмотренной законом информации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей Сомовского сельского поселения, на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения, создает препятствия в реализации прав граждан на своевременное и качественное получение муниципальных услуг, на обжалование правовых актов органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающих их интересы. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие администрацией Сомовского сельского поселения мер к размещению на ее официальном сайте в сети «Интернет» необходимой в силу закона информации затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, обращающихся за получением законным способом информации о деятельности органа местного самоуправления в связи с чем прокурор полагает необходимым обратиться в суд за их защитой. В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. 

Прокурор Бувака В.А. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц вышеуказанные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и.о. главы ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные прокурором исковые требования признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и.о. главы ФИО1, извещенной надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, и просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Выслушав прокурора Бувака В.А., исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 года № 400 прокуратурой Рамонского района Воронежской области была проведена антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что в информационно-коммуникационнной сети «Интернет» был создан официальный сайт администрации Сомовского сельского поселения, при этом информация, предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на данном сайте по состоянию на 23.12.2016 года администрацией поселения в необходимом объеме не размещена.

В частности, администрацией Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в нарушение положений вышеуказанного Федерального закона не размещена следующая информация: 

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- административные регламенты, стандартов государственных и муниципальных услуг (пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- обзоры обращений лиц, указанных в пп. «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать 

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Отсутствие на официальном сайте администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области вышеуказанной информации в полном объеме нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей Сомовского сельского поселения, на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения, создает препятствия в реализации прав граждан на своевременное и качественное получение муниципальных услуг, на обжалование правовых актов органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающих их интересы.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком администрацией Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, поскольку признание иска не затрагивает и не нарушает интересов третьих лиц и не противоречит закону.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд приходит к выводу, исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения закона путем размещения в информационно-коммуникационнной сети «Интернет» следующей информации:

- текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- административных регламентов, стандартов муниципальных услуг (пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- порядка обжалования муниципальных правовых актов (пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- порядка и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- фамилий, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ);

- обзоров обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов