дело № 2а-757/2023

УИД 54RS0005-01-2022-004133-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Амурск, Хабаровский край 

Амурский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2

при секретаре Шляга В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и дискриминационным, возложении обязанности, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд 

<

адрес> с названным административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в 

<

данные изъяты>. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было определено место для хранения спичек и сигарет (табачных изделий), а именно вне помещения камеры - в ячейке, а также сообщалось о дисциплинарной ответственности за нарушение данного приказа. Таких требований к лицам, содержащимся в аналогичных камерах, что и он, СИЗО-4 (в одном здании при 

<

данные изъяты>), в секциях осужденных строгого режима хозяйственной обслуги и к сотрудникам 

<

данные изъяты> не было. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае Ч.И.И. с обращением, в котором просил отказать содействие по недопущению нарушения его прав, какие вытекают из приказа ИК-6 №, на которое ему был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось, что его доводы о нарушении его прав подтвердились, исполняющим обязанности прокурора Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ внесен протест на приказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № с целью его приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. ДД.ММ.ГГГГ он получил на руки ответ Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае Ч.И.И., и с этого момента ему стало достоверно известно о нарушении его прав, что приказ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконный. Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в п. 3 сообщается: «Предоставление отдельным лицам незаконных привилегий и льгот по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или по иным обстоятельствам также может свидетельствовать о нарушении названных выше условий (ч. 2 ст. 6, ст. 19 Конституции РФ)». Полагает, что действиями ответчика были нарушены его права, а именно абз. 10 п. 16 Правил Внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 № 295, ч. 2ст. 6, ст. 19 Конституции РФ. Просит признать приказ ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и дискриминационным, нарушающим условия содержания в ИУ; обязать ФКУ ИК-6 привести приказ в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ; взыскать с ФСИН России в качестве компенсации 50 000 руб.

Дополнительно в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в Амурский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, указал, что ДД.ММ.ГГГГ он направил жалобу в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, в которой обжаловал приказ №. Прокуратура перенаправила его жалобу в УФСИН России по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с исковым заявлением в суд, поскольку УФСИН не предоставила ему ответ в установленный законом срок. ДД.ММ.ГГГГ Кировский районный суд 

<

адрес> по делу № вынес решение по его исковому заявлению к УФСИН России по Хабаровскому краю о непредставлении ответа на его жалобу в установленный законом срок, которым признал незаконным непредставлением ему ответа и обязал УФСИН устранить допущенные нарушения. Помимо его обращения с жалобой к Уполномоченному по правам человека в Хабаровском крае (ДД.ММ.ГГГГ), он обратился самостоятельно с жалобой в прокуратуру Комсомольска-на-Амуре (ДД.ММ.ГГГГ), которая была перенаправлена в УФСИН. Считает, что ответ Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № докажет, что ранее аналогичный по смыслу приказ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ № признавался прокуратурой противоречащим приказу Минюста РФ от 16.12.2016 № 295, был вынесен протест. 

ДД.ММ.ГГГГ определением Кировского районного суда 

<

адрес> к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика - ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ определением Кировского районного суда 

<

адрес> административное дело передано в Амурский городской суд Хабаровского края для рассмотрения по подсудности. 

ДД.ММ.ГГГГ административное дело поступило в Амурский городской суд Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видео-конференц-связи, на своих уточненных административных исковых требованиях, отраженных в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, настаивал по основаниям, в них изложенных. Дополнительно указал, что не обжалует место курения, а обжалует только запрет хранения в прикроватной тумбочке сигарет и спичек. В правилах внутреннего распорядка, действующего на тот момент, это было разрешено. В обжалуемом приказе обозначены места для курения и для сотрудников, и для осужденных, в том числе для хоз. обслуги, для пожизненно заключенных. Именно в этом приказе обозначены ограничения на хранение сигарет и спичек в прикроватной тумбочке. Считает, что приказ является дискриминационным, так как запрещено хранить сигареты и списки в прикроватной тумбочке только осужденным к пожизненному лишению свободы, а другим осужденным, у которых определенный срок наказания, в том числе осужденным отряда хозяйственного облуживания, разрешено. Обжалует период с момента вынесения данного приказа - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ уже действовал другой приказ, где было приписано то, что сигареты должны храниться вне камеры. Не обжалует период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Сразу после ознакомления с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ его не обжаловал, так как не было особой причины, наводил справки, узнавал: как это все обжалуется. Как собрался, так и написал. Курить в камере не собирался, так как знал, что если бы зажег спичку или сигарету в камере, то был бы подвергнут дисциплинарному взысканию. Поскольку правилами внутреннего распорядка на тот момент было разрешено хранить спички и сигареты в прикроватной тумбочке, то хотел пользоваться своими правами в полной мере. Считает, что сумма компенсации 50 000 руб. адекватна данным нарушениям.

Представитель административных ответчиков: ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве Ш.О.В. Дополнительно пояснила, что ФИО1 является осужденным к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в 

<

данные изъяты>. Это колония особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы. В соответствии с действующим законодательством есть ограничение его прав и свобод. Основным документом является УИК РФ, ПВР ИУ. Приказом Министерства Юстиции РФ от 04.07.2022 г. №110 утверждены ПВР ИУ, где прямо указано в п. 60, осужденным к пожизненному лишению свободы в ИК строгого режима разрешается курение только во время прогулки, предусмотренной распорядком дня. Сигареты, табачные изделия и спички осужденным к пожизненному лишению свободы выдаются по их просьбе. После окончания прогулки осужденные к пожизненному лишению свободы сдают неиспользованные сигареты и спички младшему инспектору. В настоящее время требования, которые были указаны в приказе № закреплены в ПВР, которые вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1409 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» для различных объектов, как военных, производства, в том числе СИЗО, объектов ИУ, власти могут устанавливать особые требования пожарной безопасности, учитывая специфику таких объектов. В приказе ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» определено, что в зданиях, сооружениях запрещено пользоваться открытым огнем, лампами, факелами, свечами. Согласно постановлению Правительства РФ «О противопожарном режиме», было прямо определено о том, что руководители учреждений Уголовно-исполнительной системы могут устанавливать режим повышенной безопасности на своих объектах. В связи с этим был издан приказ ФСИН России и приказ начальника учреждения. Приказом врио. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О запрете курения в неустановленных необорудованных для этих целей местах в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю» определено, что для осужденных к пожизненному лишению свободы место хранения спичек, сигарет определяется вне помещения камеры - в камерной ячейке, установленной рядом с камерой. Требование истца о привидении приказа в соответствие с законодательством является необоснованным, так как он полностью соответствует нормам законодательства. В связи с тем, что осужденный к пожизненному лишению свободы согласно ч. 1 ст.127 УИК РФ отбывает наказание в камере - у них камерная система, в отличие от осужденных строгого участка, у которых уже идет отрядная система. Нельзя сравнивать два разных режима содержания. Это отдельная категория осужденных. Осужденные к пожизненному лишению свободы - это самый строгий вид наказания, в связи с этим и жестче условия отбывания наказания, чем у строгого участка. Строгий участок это - более свободное передвижение по ИУ; выход их на прогулку осуществляется по отряду, либо они выходят при выполнении работ; могут осуществлять курение в установленных местах. Осужденные к пожизненному лишению свободы ограничены в передвижении по ИУ и вывод на прогулку у них осуществляется согласно ст. 127 УИК РФ от 1.5 до 2,5 часов. В течение этой прогулки происходит курение. Нельзя просто так определить осужденному к пожизненному лишению свободы хранение спичек и разрешить их использовать в камере. Если бы было разрешено хранение спичек и сигарет в камере, то это было бы курение в камере. Действительно из прокуратуры поступало требование «об устранении нарушений Закона», однако прокурору дали разъяснения, и на этом все закончилось. Считает, что ФИО1 пропустил срок для подачи административного иска в суд. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима (часть 10 статьи 16, часть 6 статьи 74 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110 (далее также - Приказ) по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила).

Главой XXXVI Правил установлены особенности содержания осужденных к лишению свободы в исправительных колониях (далее также - ИК) особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме.

Согласно пункту 595 Правил осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях или отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме, могут иметь при себе комплект одежды в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, литературу в количестве до 10 экземпляров книг и журналов, за исключением учебников осужденных к лишению свободы, проходящих обучение в общеобразовательной организации, в профессиональной образовательной организации ФСИН России или в образовательной организации высшего образования, до 5 экземпляров газет, до 10 фотографий размером не более 10 x 15 см, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для карманного или нательного ношения (по одному предмету), копии приговоров (определений, постановлений) судов, документы и записи, относящиеся к уголовному делу, либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, копии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, а также ответы по результатам их рассмотрения.

Одноразовые бритвы индивидуального использования, бритвенные принадлежности, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения), принадлежащие осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, хранятся в специально отведенном месте и выдаются указанным осужденным к лишению свободы младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, только на определенное их распорядком дня время, после чего изымаются (пункт 597 Правил).

Осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, разрешается курение только во время прогулки, предусмотренной распорядком дня осужденных к лишению свободы. Сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички осужденным к лишению свободы выдаются по их просьбе младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, при их наличии в личных вещах осужденного к лишению свободы, сданных на хранение администрации исправительного учреждения. После окончания прогулки осужденные к лишению свободы сдают неиспользованные сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички младшему инспектору, осуществляющему за ними надзор (пункт 600 Правил).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что приговор суда - это не только формальное основание для лишения лица свободы, но и главный непосредственный источник его специального правового статуса как осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы. Этот статус предполагает, что лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. При этом режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости - изменение данных условий (постановления от 19 апреля 2016 г. N 12-П, от 8 июня 2021 г. N 27-П и др.).

В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1 - 4), нормы которого должны быть согласованы между собой, а с ними - и нормы других правовых актов, затрагивающих эту сферу.

В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1 - 4), нормы которого должны быть согласованы между собой, а с ними - и нормы других правовых актов, затрагивающих эту сферу.

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 10 УИК РФ).

В силу части второй статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части девятой статьи 16 устанавливает, что наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 этого кодекса, следственным изолятором.

В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (статья 87 УИК РФ).

Особенности отбывания наказания осужденных к лишению свободы, а также правовые основания для перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие установлены в главе 16 УИК РФ (статьи 120 - 131).

Из систематического анализа норм названной главы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что действующее законодательство в сфере исполнения наказаний основано на дифференциации отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы исходя из вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания (облегченные, обычные или строгие условия), которые могут быть изменены в зависимости от соблюдения осужденными установленного порядка отбывания наказания, их отношения к труду, а для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в порядке, установленном частями третьей и четвертой статьи 127 УИК РФ.

Условия отбывания наказания затрагивают сферу реализации таких прав осужденных, как право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, право на свидания, право на получение посылок, передач и бандеролей, право на прогулку, предусматривая количество денежных средств, которые разрешается расходовать осужденным, количество краткосрочных и длительных свиданий, которые могут иметь осужденные в течение года, количество посылок, передач и бандеролей, которые могут получать осужденные в течение года, продолжительность прогулки, а также определяют тип помещения, в котором содержатся осужденные.

Административный истец ФИО1 в обоснование своих требований ссылается на то, что Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 296 было разрешено осужденным иметь в прикроватных тумбочках списки и табачные изделия.

Однако данные правила являются общими правилами для осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Как было указано выше, в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Пожизненное лишение свободы выступает в качестве наиболее строгой из всех в настоящий момент реально возможных мер наказания за наиболее опасные виды преступлений (согласно части первой статьи 57 Уголовного кодекса Российской Федерации - за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, половой неприкосновенности несовершеннолетних), что предполагает и наибольший комплекс ограничений прав и свобод для лиц, их совершивших.

С учетом потенциальной опасности, которую представляют осужденные к пожизненному лишению свободы, законодатель вправе установить, что при отбывании наказания они должны находиться отдельно от иных категорий осужденных, и это обусловливает наличие специальных колоний особого режима для отбывающих пожизненное лишение свободы. Условия отбывания наказания в таких колониях являются более суровыми, а меры безопасности - более строгими (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. N 2711-О, от 30 июня 2020 г. N 1397-О, от 19 декабря 2019 г. N 3324-О и др.).

В силу статьи 126 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, отбывают наказание отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима.

Согласно положениям данного кодекса осужденные к лишению свободы в исправительных колониях особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа (часть третья статьи 125); осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека (часть первая статьи 127); осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме, содержатся в запираемых общих камерах (часть первая статьи 131).

Статьей 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ) установлен запрет курения табака или потребления никотинсодержащей продукции на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, а также предусмотрено, что курение табака допускается в специально выделенных помещениях, оборудованных системами вентиляции (части 1 и 2).

Согласно пункту 5 требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, утвержденных приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 32/пр и Министерства здравоохранения Российской Федерации N 33 от 30 января 2021 г., указанные помещения должны быть оборудованы дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, пепельницами, искусственным освещением, первичными средствами пожаротушения, приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий или никотинсодержащей продукции, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения.

Нормативными правовыми актами, в том числе Сводом правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр, не предусмотрено оборудование камер осужденных с учетом создания в них специально выделенных помещений для курения, соответствующих указанным выше требованиям.

Создание таких помещений для курения исключено режимными требованиями объекта с размещением осужденных в условиях камерного содержания.

Согласно п. 64 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», для объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных объектов космической инфраструктуры и стартовых комплексов, объектов горных выработок, объектов энергетики, являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, специальных учреждений, предназначенных для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, психиатрических и других специализированных лечебных учреждений, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов.

Согласно п. 4.1.14 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», в зданиях, сооружениях и помещениях жилой зоны запрещается, в том числе, пользоваться открытым огнем (керосиновыми лампами, факелами, свечами и т.д.).

Обжалуемым приказом врио. начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О запрете курения в неустановленных и необорудованных для этих целей местах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю» определенно для осужденных к пожизненному лишению свободы место хранения спичек, сигарет (табачных изделий), табака в кисетах фабричного производства, курительных принадлежностей (трубки, мундштуков, машинок свертывания сигарет) вне помещения камеры, а именно в камерной ячейке, установленной рядом с общей жилой камерой.

В соответствии с п. 16 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (утративший силу), но на который ссылается ФИО1, осужденные обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности.

Хранение спичек в специально отведенных местах и выдача их вместе с сигаретами при выводе осужденных на прогулку обусловлены необходимостью соблюдения мер безопасности, предотвращения поджогов, актов членовредительства и иных противоправных действий со стороны осужденных к лишению свободы (Решение Верховного Суда РФ от 24.03.2023 № АКПИ23-66 «Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, и пунктов 595, 597, 598, 600, 602, 608, 613 данных правил»).

ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в 

<

данные изъяты>.

Соответственно ФИО1 обязан, как и другие осужденные, соблюдать правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, правила пожарной безопасности.

Хранение спичек в специально отведенных местах и выдача их вместе с сигаретами при выводе осужденных на прогулку обусловлены необходимостью соблюдения мер безопасности, и не нарушают прав административного истца.

Административным истцом ФИО1 заявлены требования о признании приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и дискриминационным, и о возложении обязанности на административного ответчика привести данный приказ в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

Согласно действующему законодательству, а именно пункту 597 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения), принадлежащие осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, хранятся в специально отведенном месте и выдаются указанным осужденным к лишению свободы младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, только на определенное их распорядком дня время, после чего изымаются.

Таким образом, приказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует действующему законодательству, и отмене или корректировке не подлежит, соответственно не может быть признан незаконным или дискриминационным.

Ссылка административного истца на протест прокурора в данном случае не может быть признана достаточным доказательством для удовлетворения административных исковых требований, поскольку после данных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю разъяснений прокурору, данный ответ прокурора удовлетворил; ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ни к какой ответственности привлечено не было.

Доказательств обратного не представлено.

ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, доводы административного истца о нарушении его конституционных прав не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего спора, законных оснований для удовлетворения заявленного им административного иска не имеется.

Административный истец не представил относимых и допустимых доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов. 

Поскольку нарушений условий содержания в исправительном учреждении не установлено, требование о присуждении компенсации на нарушение условий содержания в исправительной колонии также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 182, 227, 227.1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и дискриминационным, возложении обязанности, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья М.А. Дудина

Мотивированный текст решения изготовлен 18.07.2023.

Судья М.А. Дудина