№ 2а-1263/2021

УИД: 26RS0008-01-2021-002323-90 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Будённовск 23 июля 2021 года 

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Куцева А.О., 

при секретаре судебного заседания Кудряшове А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о об изменении вида разрешенного строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в котором указал, что он является собственником объекта незавершенного строительства (12% степени готовности) площадью 178,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №12, площадью 1018,0 кв.м., разрешенное использование: блокированная жилая застройка (2.3), для иных видов жилой застройки, по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>, который находится у него в аренде на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя главы Буденновского муниципального округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно просил вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка (2.3), для иных видов жилой застройки» изменить на «магазины».

Постановлением администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования «магазины» (4.4) земельного участка с кадастровым номером № площадью 1018,0 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Просит обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1018 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> изменить вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка (2.3), для иных видов жилой застройки» на вид разрешенного использования «Магазины».

От ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края поступили возражения на исковое заявление ФИО1, из которых следует, что в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением разрешенного вида использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, также разъяснено, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Земельный участок ФИО1 принадлежит на праве аренды.

Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному ФИО1 с администрацией 

<

адрес>, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1018 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №12 по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: блокированная жилая застройка (2.3), для иных видов жилой застройки.

Предметом договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является земельный участок с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка (2.3), для иных видов жилой застройки». Приняв на себя права и обязанности по указанному договору аренды, ФИО1 как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> для зоны Ж-1, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре аренды, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края отказать.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Предоставил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте заседания, о причинах своей неявки суду не сообщил и не просил об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из положения ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства (12% степени готовности) площадью 178,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1018,0 кв.м., разрешенное использование: блокированная жилая застройка (2.3), для иных видов жилой застройки, по адресу: 

<

адрес>, который находится у него в аренде на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя главы Буденновского муниципального округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:12 расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно просил вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка (2.3), для иных видов жилой застройки» изменить на «магазины». (л.д. 12)

Постановлением администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования «магазины» (4.4) земельного участка с кадастровым номером 26:21:030334:12 площадью 1018,0 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 11)

Вместе с тем, из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В правилах землепользования и застройки 

<

адрес> приводится перечень основных видов разрешенного использования земельных участков зоны Ж-4, который предусматривает помимо вида разрешенного использования «Под жилую застройку малоэтажную» (код классификатора 2.1.1), вид разрешенного использования земельного участка зоны Ж-4 «Магазины» (код классификатора 4.4). 

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при обращении истца в администрацию Будённовского муниципального округа имелись основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26№ расположенного по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес>, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в отношении земельного участка с кадастровым номером № 1018 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> изменить вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка (2.3), для иных видов жилой застройки» на вид разрешенного использования «Магазины».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья подпись А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-1263/2021, находящемся в Буденновском городском суде Ставропольского края.

Секретарь с/з