Дело № 2-68/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2019 года город Тула

Тульский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Колпак А.А., при секретаре судебного заседания Стариковой Т.В., с участием представителя истца (врио начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

данные изъяты>») ФИО1 и ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению врио начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

данные изъяты>» к бывшему военнослужащему войсковой части №, 

<

данные изъяты> ФИО4, о взыскании излишне выплаченных ответчику денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Врио начальника Федерального казенного учреждения «Управление финан-сового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

данные изъяты>» (далее – УФО) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, из которого видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в данном учреждении ревизионной группой Межрегионального управления 

<

данные изъяты> была проведена выборочная проверка отдельных вопросов финансово-экономической, хозяйственной деятельности и финансово-экономического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе этой проверки был установлен факт незаконного производства военнослужащему войсковой части № ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения (далее – Денежная компенсация) в общей сумме 

<

данные изъяты>., что нашло свое отражение в акте ревизии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Акт).

В обоснование такой незаконности истец ссылается на то, что супруга ответчика (ФИО9) не имеет регистрации по месту жительства по адресу нанимаемого жилого помещения или воинской части, и просит взыскать с ответчика указанную выше денежную сумму в пользу УФО.

В судебном заседании представитель истца приведенные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства, что указаны в данных исковом заявлении и Акте, считая, что в рассматриваемом случае, отметка о регистрации по месту жительства в предоставленной копии паспорта ФИО9 отличается от адреса, по которому осуществляется найм и от адреса воинской части. Последнее обстоятельство, по мнению данного представителя, свидетельст-вует о раздельном проживании ответчика и его супруги.

Ответчик исковые требования не признал, считая законной произведенную ему выплату Денежной компенсации. При этом он пояснил, что их семья (он, супруга и их ребенок) совместно проживала ранее и проживает в настоящее время по адресу нанимаемого жилья. Относительно отсутствия у его супруги регистрации по месту жительства по адресу воинской части ФИО4 пояснил, что ранее он установленным порядком обращался по поводу такой регистрации в воинской части, но ввиду ее передислокации в этом ему было отказано. Затем он был переведен для дальнейшего прохождения военной службы в другую воинскую часть и не стал инициировать данный вопрос ввиду отсутствия каких-либо проблем по соответствующему поводу. Что касается отсутствия у его супруги регистрации по месту жительства по адресу нанимаемого жилого помещения, то в этом ей было отказано собственником данного помещения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО9, в своем письменном заявлении предъявленные исковые требования не признала, указав, что в рассматриваемый период: 

- она совместно с супругом и их сыном проживала по адресу нанимаемого жилья, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее – Жилое помещение); 

- она не имела регистрации по месту жительства или пребывания по адресам войсковой части № или Жилого помещения по причине отказа в такой регистрации;

- имеющаяся у нее регистрация по месту жительства в 

<

адрес> по иному адресу носит формальный характер, вызвана необходимостью реализации ее и их ребенка социальных прав и предоставлена близкими знакомыми без фактического проживания по соответствующему адресу.

Заслушав объяснения ответчика и представителя истца, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из Акта подтверждаются приведенные выше обстоятельства имевшей место финансовой проверки. Как видно из Акта, в обоснование вывода о неправомерности рассматриваемой выплаты в нем приводятся положения п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее – Постановление), п. 12 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (далее – Инструкция) и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ).

Из копии расчета суммы иска от ДД.ММ.ГГГГ № (с пояснениями к нему) усматривается порядок производства такового.

Копиями выписок из приказа командира 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) и от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>), а также приказа командира 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) подтверждается то, что ФИО4 в рассматриваемый период проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

Как усматривается из копии уведомления начальника отделения Федераль-ного государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО9 была включена в качестве члена семьи военнослужащего в список нуждающихся на предоставление служебного жилого помещения.

Согласно копии справки от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью командира войсковой части №, в личном деле ответчика значатся: его жена – ФИО9 и сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в справке отражено, что после прибытия ДД.ММ.ГГГГ к новому месту службы в данную воинскую часть ФИО4 жильем не обеспечен, в общежитии воинской части не проживает, стоит в очереди на личное (служебное) жилое помещение (является участником накопительно-ипотечной системы).

Из копии рапорта ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он ходатайствовал перед командиром войсковой части № о выплате ему Денежной компенсации на состав семьи из трех человек. 

Копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО4 совместно с членами своей семьи (супругой и сыном) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял наем Жилого помещения.

Согласно копии приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчику в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была уста-новлена ежемесячная выплата Денежной компенсации в размере 

<

данные изъяты>.

Из исследованных в суде копий заявок на перечисление денежных средств, платежных поручений и списков перечисляемой в банк зарплаты видно, что оспариваемая денежная сумма действительно была перечислена ФИО4, и данное обстоятельство ответчик подтвердил в судебном заседании.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ИП «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) в должности продавца-консультанта.

Согласно копии свидетельства о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования 

<

адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ответчика и ФИО9

Справкой Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Муниципального образования 

<

адрес> «

<

данные изъяты>» с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается то, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ посещает данное дошкольное образовательное учреждение.

Как следует из копии информационной справки участкового уполномочен-ного межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «

<

данные изъяты>» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 совместно с супругой и сыном с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживают по адресу Жилого помещения.

Согласно копии паспорта ФИО9, у нее отсутствует регистрация по месту жительства по адресам Жилого помещения и воинской части.

Копией письма начальника отделения (территориальное, 

<

адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по Тульскому гарнизону. В 2010 году ответчик заключил брак с ФИО3, которая в 2013 года была включена в качестве члена семьи военнослужащего в список нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением. При этом согласно бланку Сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, заверенному соответствующим должностным лицом, жилые помещения в собствен-ности у ФИО4 и ФИО9 отсутствуют, жилых помещений по договору социального найма также не имеется, в приватизации они участия не принимали.

Положениями ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся, в том числе, супруга (супруг) и несовершеннолетние дети.

При этом согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Также, в силу требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регист-рируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживаю-щих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с положениями Инструкции:

- п. 1 - денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (далее - члены семей погибших (умерших) военнослужащих), не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированной организацией (структурным подразделением специализи-рованной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»;

- п. 2 - выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации). 

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. 

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения;

- п. 4 - выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

*копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

*справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

*выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

*копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

*копия уведомления о включении военнослужащего в список на предо-ставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направлен-ного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подраз-делением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, прохо-дящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений»;

- п. 12 - при определении права на получение денежной компенсации учитываются члены семьи военнослужащего, указанные в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», совместно проживающие с ним (совместно проживавшие с погибшим (умершим) военнослужащим) и включенные в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в качестве членов семьи военно-служащего;

- п. 13 – военнослужащие вправе осуществлять наем (поднаем) жилого помещения вне города (населенного пункта), в котором дислоцированы воинские части (организации), где военнослужащие проходят военную службу. При этом выплата денежной компенсации указанным лицам осуществляется из размеров денежной компенсации, определенных пунктами 2 и 2(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, по месту дислокации воинских частей (организаций), в которых военнослужащие проходят военную службу.

Приведенный выше перечень документов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно абз. 3 п. 2 Постановления, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 августа 2016 года № 418н «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2017 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации» установлена предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2017 год по 

<

адрес> в размере 

<

данные изъяты>.

Согласно ст. 2 Закона РФ:

- регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

- место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Также, в силу положений ст. 3 Закона РФ, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обстоятельство отсутствия у ФИО9 регистрации по месту жительства по адресу Жилого помещения, а также по адресу воинской части, само по себе не свидетельствует о раздельном проживании ФИО4 и ФИО9 Об этом же говорит и то, что их отношения носят супружеский характер. В свою очередь из анализа приведенных выше информационной справки, справки с места работы ФИО9 и справки из детского сада, по мнению суда, следует то, что ответчик с супругой и их сыном совместно проживают по адресу Жилого помещения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что:

- супруга ответчика, как член его семьи, включена в список нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением,

- на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная выплата Денежной компенсации и при этом данный приказ, согласно письму врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся ответчика, не отменялся.

Что касается проблемы регистрационного учета ФИО9, то, помимо вышеизложенного, суд считает, что по смыслу ст.ст. 2 и 3 Закона РФ, институт регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания носит исключительно уведомительный характер; а поэтому факт наличия либо отсутствия регистрации у супруги военнослужащего по месту прохождения военной службы или адресу нанимаемого жилья сам по себе не свидетельствует о наличии либо отсутствии у военнослужащего права на компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в части, касающейся его супруги.

Также, по мнению суда, указания в ч. 3 ст. 15 Федерального закона на то, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей, направлены исключительно на реализацию военнослужащими их прав и свобод, в том числе права на обеспечение жильем, и не влияют на решение вопроса о выплате компенсации на наем (поднаем) жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, со стороны истца, в отличии от стороны ответчика, в судебное заседание не представлены доказательства, подтверждающие факт раздельного проживания ФИО4 и его супруги.

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик в рассматриваемый период имел право на получение Денежной компенсации в полном размере.

Руководствуясь ст.ст. 194 и 196 – 198 ГПК РФ, военный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления врио начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

данные изъяты>» к бывшему военнослужащему войсковой части №, 

<

данные изъяты> ФИО4, о взыскании излишне выплаченных ответчику денежных средств, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – «9» июля 2019 года.

Председательствующий А.А. Колпак

«СОГЛАСОВАНО»