Дело № 2а-335/2025

УИД 12RS0001-01-2025-000022-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 26 февраля 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Латыповой З.Р., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город В.», первому заместителю главы администрации городского округа «Город В.» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «Город В.» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, изложенного в письме № О-25676 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование предъявленного административного искового заявления указано, что административный истец ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город В.» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Эл, г. В., с/т Волгарь категория: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества сроком на 5 лет с приложением схемы расположения земельного участка. 

Письмом первого заместителя главы администрации городского округа «Город В.» Л. С.А. № О-2576 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со сслыкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером 12:16-6.207 в зоне затопления территории г. В. водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище). 

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку в границах зон затопления и подтопления законодатель допускает возможность предоставления земельного участка для ведения огородничества в границах населенного пункта. 

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> Эл, город В., с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет., в сроки, предусмотренные законодательством; признать решение № О-2576 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> Эл, город В., с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества сроком на 5 лет незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> Эл, город В., с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, в течение 14 -календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечен МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город В.» ФИО4 исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать. 

Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию представителя административного ответчика ФИО4

В судебное заседание административный ответчик первый заместитель главы администрации городского округа «Город В.» Л. С.А. не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 за № обратилась в администрацию городского округа «Город В.» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Эл, г. В., с/т Волгарь категория: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества сроком на 5 лет с приложением схемы расположения земельного участка, с приложением соответствующей схемы. 

Письмом первого заместителя главы администрации городского округа «Город В.» Л. С.А. № О-2576 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со сслыкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером 12:16-6.207 в зоне затопления территории г. В. водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище). 

Из заявления ФИО1 № следует, что цель использования земельного участка «для целей ведения огородничества».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 13.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для ведения огородничества» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Из представленной по запросу суда администрацией городского округа «Город В.» выписки из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа «Город В. (утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «Город В.» от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> Эл, г В., снт Волгарь, расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона садоводства» - жилые зоны предназначены для размещения жилых домов различного вида. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Из приложенных к указанной выписке схем градостроительного зонирования следует, что снт Волгарь, где расположены ранее сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, частично находится в зоне затопления. Земельный участок, заявленный истицей, расположен параллельно относительно этих сформированных участков. 

Ограничения использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления устанавливаются статьей 67.1 Водного кодекса российской Федерации. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления.

Из пункта 11.4 генерального плана городского округа «Город Волжск», утвержденного решением Собрания депутатов Городского округа «Город Волжск» от 14 декабря 2023 года № 442 следует, что реестровый номер 12:16-6.207 относится к зоне затопления территории г. Волжск городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевского водохранилища). Размещение новых населенных пунктов, строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления запрещается. На карте зон с особыми условиями, в том числе в зоне затопления, отражены уже сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки. Земельный участок, заявленный истицей, расположен параллельно относительно этих сформированных участков. 

Водный кодекс не устанавливает безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления или подтопления, федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления (пункт 1 части 6 статьи 67.1 Кодекса, пункт 1 части 3 статьи 67.1 Кодекса в редакции ФЗ N 122 от 01 мая 2022 года).

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении превентивной инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка (часть 4 статьи 67.1 Кодекса в редакции ФЗ N 122 от 01 мая 2022 года).

Учитывая, что Водный кодекс не устанавливает безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления или подтопления; заявленная истцом цель использования земельного участка, соответствует установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Волжск (утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 23 мая 2024 года № 495) территориальной зоне Ж-4 «Зона садоводства» снт Волгарь, где расположены сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, частично находится в зоне затопления; земельный участок, заявленный истицей, расположен параллельно относительно этих сформированных участков, оснований для отказа в предварительном согласовании, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления, является необоснованным и неправомерным.

Также судом установлено, что в оспариваемом ответе администрации городского округа «город Волжск» имеется ссылка на п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, т.е. на территории городского округа «Город Волжск».

Так, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом данная норма по ее буквальному толкованию не ставит в зависимость место расположения испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества в границах либо за пределами границ населенного пункта.

Иные конкретные основания отказа в оспариваемом письме не указаны, несмотря на ссылку на подпункты 1-13, 15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что также указывает на его незаконность.

При таких обстоятельствах имеются основания для выводов о том, что фактически заявление административного истца ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не разрешено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика не может быть признан правомерным.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на администрацию городского округа «Город В.» обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иной подход, в частности возложение на администрацию городского округа «Город В.» обязанности принять и направить в адрес административного истца решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, будет нарушать порядок установленный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город В.», первому заместителю главы администрации городского округа «Город В.» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> Эл, город В., с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, в сроки, предусмотренные законодательством.

Признать решение № О-2576 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> Эл, город В., с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества сроком на 5 лет незаконным.

Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> Эл, город В., с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, в течение 14 -календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.Р. Латыпова 

В окончательной форме решение

принято 12 марта 2025 года