Дело № 12-118/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

пгт. Забайкальск «_21_» ноября 2019 года 

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Каменданова И.В., при секретаре Содномовой Н.В.., с участием ст. ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району К.А.П.., представителя муниципального района «Забайкальский район» Л.Е.М.., действующей на основании доверенности рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ст. ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району К.А.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица Главы администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края 25 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица – Главы администрации МР «Забайкальский район» ФИО1 прекращено за отсутствием состава правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением ст. ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району К.А.П. обратился с жалобой. В обоснование доводов жалобы инспектором указано на то, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало неисполнение должностным лицом Главой администрации муниципального района «Забайкальский район» (собственником автомобильной дороги) законного предписания № 34 от 09.08.2019 органа(должностного лица) осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства в установленный предписании срок. На основании п. «б» ст.12 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право вручать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Заявитель указывает, что мировой судья судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края неправомерно дал оценку доказательству, которое не имеет отношения к рассматриваемому делу. 

Мировым судьей не в полном объеме изучены доказательства по делу, выводы мирового судьи являются преждевременными. С учетом изложенных обстоятельств, заявитель просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании ст. ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району К.А.П. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить. 

Представитель Администрации муниципального района «Забайкальский район» Л.Е.М. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 09 августа 2019 года, врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району К.А.П. выдано предписание № 34 должностному лицу – Главе Администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО1 об устранении нарушений законодательства в установленный предписании срок - 10 суток, которое было вручено 09.08.2019. В предписании было указано устранить нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги «Красный Великан – Степной» в срок до 20 августа 2019. 

15.08.2019 Главой Администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО1 в адрес и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району К.А.П. был направлен ответ, из которого следует, что лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района «Забайкальский район» в частности «Красный Великан-Степной» является муниципальное учреждение–отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район», которому переданы соответствующие полномочия и предоставлено финансирование. При этом указано, что предписание № 34 передано для исполнения руководителю муниципального учреждения–отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район». 

05 сентября 2019 года в ходе обследования должностными лицами Госавтоинспекции ОМВД России по Забайкальскому району автомобильной дороги "с.Красный Великан – с.Степной" в границах Забайкальского района Забайкальского края выявлено, что должностное лицо-Глава администрации муниципального района «Забайкальский район» в установленный срок – 20 августа 2019 года не выполнило законное представление и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому району об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги «Красный Великан – Степной»(л.д.5-10).

В дальнейшем в отношении должностного лица - главы администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО1, как лица ответственного за содержание автодороги «Красный Великан - Степной», был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

По итогам рассмотрения указанного протокола мировым судьей судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края вынесено постановление от 25.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о том, что вина должностного лица главы администрации МР «Забайкальский район» ФИО1 в совершении правонарушения не доказана и его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Представление выдано уполномоченным должностным лицом в установленном порядке, не отменено.

Объектом приведенного административного правонарушения, являются общественные отношения в области порядка управления. Диспозиция указанной нормы права включает в себя невыполнение в установленный срок законного предписания органов(должностного лица) об устранении нарушений законодательства.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, не устранившее в установленный срок, указанные в предписании нарушения законодательства. 

Пунктами 1, 6, 1����������� ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативно-финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Распоряжением №2155 департамента Государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 17.03.2015 муниципальному району «Забайкальский район» передано в собственность имущество в том числе и автомобильная дорога «с.Краснвй Великан – с.Степной – Мациевская». Указанное имущество Главой администрации муниципального района «Забайкальский район» принято по акту № 041-2015(л.д.81-82). 

В силу п.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Норма п.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплена и в п.5 ст.9 Устава муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края (л.д.66).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Степной – Красный Великан» находится в муниципальной собственности муниципального района «Забайкальский район» (л.д.81-82). 

Из отзыва на протокол №75 ДЛ 000009 Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 15.08.2019 следует, что автомобильная дорога «Красный Великан - Степной» передана на праве оперативного управления МУ «Отдел материально – технического снабжения Администрации муниципального района «Забайкальский район». Также в данном сообщении указано на то, что в настоящее время по условиям муниципального контракта №Ф2019.382698 «на выполнение работ по ремонту автодороги «Красный Великан – Степной» подрядчиком ООО «Агаавтодор» срок окончания работ определен -30.09.2019.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296).

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, в силу Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственным за надлежащее содержание дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района является соответствующий муниципальный район.

Вывод мирового судьи о том, что в действиях главы администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть признан правильным.

Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае мировым судьей не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ) основан на положениях Конституции РФ, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (ч. 4) и 17 (ч. 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Несоблюдение мировым судьей требований ст. 26.11 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого судебного постановления.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы не истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

В этой связи оспариваемое постановление подлежит отмене с возвращением дела мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 25 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, административное дело в отношении должностного лица Главы администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ направить на новое рассмотрение мировому судье. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья И.В.Каменданова