Дело № 2-182/2024

22RS0066-01-2023-003108-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 г. г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Яковченко О.А. 

при секретаре Райман А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к обществу с ограниченной ответственностью УК «Наследие», комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, администрации г. Барнаула об обязании оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов многоквартирного жилого дома, обеспечить ежедневную уборку, 

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратилось в суд к ответчикам с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просило обязать ООО УК «Наследие» обеспечить ежедневную уборку контейнерной площадки жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> по периметру трех метров от ограждения места накопления твердых коммунальных отходов; обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых вод и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило обращение по вопросу несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию контейнерной площадки жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

Указанный жилой многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «Наследие».

Контейнерная площадка для многоквартирного жилого дома по адресу: г

<

адрес> внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа Барнаула Алтайского края. Владельцем указанной площадки является ООО УК «Наследие».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю ООО УК «Наследие» объявлено предостережение №№ от о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено обеспечить надлежащее содержание контейнерной площадки для жилого дома по адресу: г

<

адрес> в соответствии с требованиями законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю повторно поступило обращение по вопросу несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию контейнерной площадки жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю ООО УК «Наследие» объявлено второе предостережение №№ от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено обеспечить ограждение контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>

<

адрес> в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю вновь поступило обращение по вопросу несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию контейнерной площадки жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Специалистом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю проведено выездное обследование по вышеуказанным обращениям без взаимодействия с контролируемым лицом для осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>

В ходе проведенного осмотра установлено, что на твердом асфальтовом покрытии в районе жилого дома по 

<

адрес> в г. установлены два металлических контейнера, которые на момент осмотра были переполнены, мусор не вывезен. Вокруг контейнерной площадки образована свалка из пластиковых пакетов, твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов (старая мебель, доски и т.д.). Ограждение у контейнерной площадки отсутствует. У твердого асфальтового покрытия контейнерной площадки отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует санитарному законодательству и является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Действующим законодательством организация контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, не являющимся собственностью многоквартирного дома, возложена на органы местного самоуправления. 

ООО УК «Наследие» не предпринимает меры по надлежащему содержанию контейнерной площадки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не выполняет нормы действующего санитарно-эпидемиологического законодательства к сбору и накоплению твердых коммунальных отходов, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ООО УК «Наследие» ФИО3 в судебном заседании не возражал против требования о возложении обязанности обеспечить уборку контейнерной площадки, однако, указывал на то, что эта же обязанность имеется и у регионального оператора.

Представитель ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против исковых требований, полагала, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по настоящему исковому заявлению.

Представитель третьего лица администрации Железнодорожного района г. Барнаула ФИО6 в судебном заседании не возражал против требований об обеспечении уборки контейнерной площадки спорного жилого дома.

Представители третьего лица ООО УК «РСК-Вертикаль» ФИО7, ФИО8 в судебном заседании возражали против исковых требований, указывали на то, что ООО УК «Наследие» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик администрация г. Барнаула, третьи лица Комитет по дорожному хозяйству г. Барнаула, ООО «Экосоюз» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. Администрация г. Барнаула представила письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило обращение физического лица по вопросу несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию контейнерной площадки жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

Предостережением Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№ ООО УК «Наследие» объявлено о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено обеспечить надлежащее содержание контейнерной площадки для жилого дома по адресу: 

<

адрес> в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10 СанПиН 2.1 3684-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило повторное обращение физического лица по вопросу несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию контейнерной площадки жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Предостережением №№ от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю ООО УК «Наследие» повторно объявлено о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено обеспечить ограждение контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю вновь поступило обращение физического лица по вопросу несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию контейнерной площадки жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю проведено выездное обследование по вышеуказанным обращениям для осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Согласно протоколу осмотра контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, в ходе проведенного осмотра установлено, что на твердом асфальтовом покрытии в районе жилого дома по 

<

адрес> установлены два металлических контейнера, которые на момент осмотра были переполнены, мусор не вывезен. Вокруг контейнерной площадки образована свалка из пластиковых пакетов, твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов (старая мебель, доски и т.д.). Ограждение у контейнерной площадки отсутствует. 

Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в управлении ООО УК «Наследие».

Контейнерная площадка для многоквартирного жилого дома по адресу: г

<

адрес> внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа Барнаула Алтайского края. Владельцем указанной площадки указано ООО УК «Наследие». Источниками образования твердых коммунальных отходов на данной площадке являются также многоквартирные дома 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Обслуживающей мусоровывозящей организацией является ООО «ЭКОСОЮЗ» на основании договора №№ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ЭКОСОЮЗ» и ООО УК «Наследие».

На территории Железнодорожного района г. Барнаула установлен график дежурств на контейнерных площадках, согласно которому вывоз мусора с контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, поочередно ежемесячно осуществляют ООО УК «Наследие» и ООО УК «РСК-Вертикаль».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 приведенного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, вступившим в силу с 01 января 2019 года, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу положений пунктов 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Из содержания пункта 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 24 июля 2017 года N 272, следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО.

Места (площадки) накопления ТКО создаются и содержатся органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (пункт 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, пункт 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края).

Контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес>, согласно сведениям администрации г. Барнаула оборудована до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, которым утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Сведения о согласовании места для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> в администрации г. Барнаула отсутствуют. Земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом указанного правового регулирования, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила имеются исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Так, согласно ч. 4 ст. 71 Решения Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 N 645 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края" лицами, ответственными за организацию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (если иное лицо не назначено в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами), являются, в том числе, лица, осуществляющие управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю с участием директора ООО УК «Наследие» ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование для осмотра контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту осмотра спорной контейнерной площадки в ходе проведенного осмотра установлено, что два контейнера установлены на асфальтовом покрытии, огорожены с трех сторон металлопрофилем.

В судебном заседании представители истца подтвердили, что в настоящий момент претензий к оборудованию контейнерной площадки у них не имеется.

На основании изложенного требование истца об обязании оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов многоквартирного жилого дома суд оставляет без удовлетворения, поскольку фактически указанное требование исполнено в ходе рассмотрения дела в добровольном порядке.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности обеспечить ежедневную уборку спорной контейнерной площадки, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что владельцем контейнерной площадки на момент спора является ООО УК «Наследие», именно с этой управляющей компанией ООО «ЭКОСОЮЗ» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, доказательств проведения указанных в СанПиН 2.1.3684-21 мероприятий по надлежащему обслуживанию контейнерной площадки не представлено, суд полагает возможным возложить на ООО УК «Наследие» обязанность обеспечить соблюдение вышеприведенных требований по обслуживанию контейнерной площадки. 

Доводы ответчика ООО УК «Наследие» о том, что обязанность по обслуживанию контейнерной площадки в части ее уборки возложена также на регионального оператора, судом отклоняются, поскольку ООО УК «Наследие», имея действующий договор с ООО «ЭКОСОЮЗ» №№ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ не лишен права обратиться с самостоятельным требованием к региональному оператору в этой части.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю частично. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью УК «Наследие» обеспечить ежедневную уборку контейнерной площадки жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес> по периметру трех метров от ограждения места накопления твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Барнаула.

Судья О.А. Яковченко