Дело № 2-664/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Морозовой И. С.

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконными решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 19 июля 2017 года и об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 20 июля 2017 года, обязании назначить пенсию досрочно с момента обращения за ней с 03 июля 2017 года, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконными решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 19 июля 2017 года и об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 20 июля 2017 года, обязании назначить пенсию досрочно с момента обращения за ней с 03 июля 2017 года.

В обоснование иска указано следующее.

03 июля 2017 года истец обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. К заявлению были приложены следующие документы: копия трудовой книжки; диплом об окончании железнодорожного училища в Эстонии (г. Таллин); копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия военного билета; справка Торжокского вагоностроительного завода; справка из архива города Ржева; справка Департамента Социального Страхования Эстонской Республики; справка Октябрьской железной дороги (г. Москва); справка молочного комбината; справка из Центра занятости населения города Торжка.

Проанализировав указанные документы, начальник Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) принял решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 19 июля 2017 года и об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 20 июля 2017 года, с которым истец не согласен, поскольку, считает, что ему в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, незаконно не включены следующие периоды работы во вредных условиях: с 19.07.1981 по 04.05.1982, с 25.06.1984 по 31.07.1985 в качестве осмотрщика – ремонтника вагонов; с 28.08.1985 по 31.03.1992 в качестве помощника машиниста дизель - поезда; с 25.05.1992 по 06.01.1993, с 22.01.1993 по 04.03.1997 в качестве помощника машиниста тепловоза.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил его иск удовлетворить, полагая, что периоды работы в Эстонии должны быть засчитаны в его льготный стаж, так как в указанные периоды времени он работал в СССР, в состав которого входила Эстония, следовательно, она работал в Советском Союзе, а не в России.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отказ ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях считает законным и обоснованным по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, так как у него не имеется требуемого льготного стажа, поскольку учёту подлежит только специальный стаж, который выработан на территории Российской Федерации.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ГУ - УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) ФИО2, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт об отдельных категориях работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме Закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Судом установлено, что истец ФИО1 в период с 19.07.1981 по 04.05.1982 и с 25.06.1984 по 31.07.1985 работал осмотрщиком-ремонтником вагонов в Вагонном депо Таллина Прибалтийской железной дороги; с 04.12.1985 по 31.03.1992 работал помощником машиниста дизель - поездов в Прибалтийском ордена Октябрьской революции Локомотивном депо им. Дзержинского, что усматривается из копии трудовой книжки.

В судебном заседании установлено, что 04 июля 2017 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии.

Решением руководителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) от 19 июля 2017 года № 260786/17 в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано.

Решением руководителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) от 20 июля 2017 года № 260786/17 в связи с отказом в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии.

Из адресованного истцу письма от 28 августа 2017 года № 14-З-673/11 Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской области на обращение о правомерности вынесенного решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости следует, что отказ пенсионного органа правомерный, ввиду того, что периоды работы на территории Эстонской Республики, которые подтверждены Департаментом Социального Страхования Эстонской Республики, могут быть засчитаны только в страховой стаж, если при определении права на пенсию по старости по нормам Закона № 400-ФЗ отсутствует требуемая продолжительность страхового стажа.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путём внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указанное положение закреплено и в части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 г., которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет при наличии требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (в 2017 году в размере не менее 11,4).

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

14 июля 2011 года между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключён Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 года № 1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 года (временно применялся с 16 октября 2011 года).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

Согласно статье 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьёй 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретённые на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учёта пенсионного стажа, приобретённого согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретённый на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчёт и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретённого на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретённый на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определённой специальности, или на определённой должности, или в определённых условиях, то пенсионный стаж, приобретённый на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретённому на её территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретённые на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункт 1 статьи 1 Договора).

Таким образом, названный международный Договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретённые на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретённого на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретённому на её территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с приведёнными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретённый лицами на территории Российской Федерации.

Из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретённого на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретённого на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно.

Учитывая изложенное, суммирование страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Договором о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Эстонской Республикой от 14 июля 2011 года, не предусмотрено.

На основании представленных документов (трудовой книжки, архивной справки от 02.03.2017 № 150-ОКГ-НДА, уточняющей справки от 23.06.2017 № 53) и с учётом сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учтены периоды работы ФИО1 в качестве помощника машиниста тепловоза в Ржевском локомотивном депо Октябрьской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации с 25.05.1992 по 06.01.1993 и в Торжокском вагоностроительном заводе с 22.01.1993 по 04.09.1997.

Поскольку приобретённый на территории Российской Федерации стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 04 июля 2017 года (дата подачи заявления о назначении пенсии) составил 5 лет 2 месяца 25 дней при требуемой продолжительности такого стажа для назначения для назначения досрочной страховой пенсии по старости (в 55 лет) – 12 лет 6 месяцев, то оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с 04 июля 2017 года не имелось.

Частью 1 статьи 67 ГПК установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (ч. 5 ст. 67 ГПК РФ).

При подготовке дела к судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из материалов дела видно, что в соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с целью решения вопроса о назначении ФИО1 пенсии эстонской стороной в соответствии со статьями 5-7 Договора и для подтверждения стажа, приобретённого на территории Эстонской Республики (Эстонской ССР), официальным документом - формуляром о пенсионном стаже письмом от 10 апреля 2015 года направило комплект документов в Департамент социального страхования Эстонской Республики.

Специальный стаж работы на территории Эстонской Республики ФИО1 Департаментом социального страхования Эстонской Республики официально подтверждён.

Однако, с учётом того, что стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выработанный ФИО1 на территории РСФСР или Российской Федерации, за который российская сторона в соответствии с Договором о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения и Соглашением, устанавливающим порядок его применения, должна выплачивать пенсионное обеспечение на льготных условиях, у неё отсутствует (специальный стаж ФИО1 с учётом подлежащих зачёту периодов составляет менее требуемых законом 12 лет 6 месяцев), у суда не имеется оснований для возложения на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) обязанности включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы на территории Эстонской ССР, а также назначить трудовую пенсию по старости на основании пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о незаконности принятых руководителем Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 19 июля 2017 года и об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 20 июля 2017 года, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ФИО1 не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения руководителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 19 июля 2017 года и об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 20 июля 2017 года приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушают права и свободы ФИО1, оснований для признания решений незаконными не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконными решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 19 июля 2017 года и об отказе в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 20 июля 2017 года, обязании назначить пенсию досрочно с момента обращения за ней с 03 июля 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И. С. Морозова

Решение принято в окончательной форме 26 сентября 2017 года.

Председательствующий И. С. Морозова