10RS0011-01-2023-014382-76

(№2а-1460/2024 (№2а-9251/2023) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Хакимовой Д.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11, ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО13 ФИО4 ФИО14, Ленсу ФИО15 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений, 

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) об оспаривании решений по тем основаниям, что на земельном участке с кадастровым номером № находятся 16 гаражных боксов ГСК «Радуга», административные истцы являются членами ГСК «Радуга». С целью оформления прав на земельные участки, на которых расположены гаражные боксы ГСК «Радуга», члены гаражного кооператива обратились с заявлением в Министерство. Министерством на основании заявления каждого члена ГСК «Радуга» были изданы распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации гаража на кадастровом плане территории образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № предварительно согласовано предоставление земельных участков в собственность бесплатно для эксплуатации гаражных боксов. В отношении 8-ми земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; № Министерством были изданы распоряжения о предоставлении в собственность земельных участков бесплатно для эксплуатации гаражей. Однако, 14.09.2023 административным истцам при предоставлении аналогичного пакета документов, было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположен их собственный гараж. Отказ мотивирован тем, что к заявлению о предоставлении в собственность без проведения торгов каждого земельного участка не приложены документы о предоставлении земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Радуга» на праве постоянного (бессрочного) пользования либо документ на право аренды, переоформленный этим кооперативом. С указанным доводом Министерства административные истцы не согласны, просят признать незаконными решения Министерства от 14.09.2023 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка ФИО1 с кадастровым номером №, ФИО2 с кадастровым номером №, ФИО3 с кадастровым номером №, ФИО4 с кадастровым номером №, ФИО5 с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО4, представитель административных истцов ФИО6, действующая на основании ордера, в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Иные административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела. 

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо представителя в суд не направило, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок на обращение в суд истцами не пропущен.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Пунктом 14 статьи 3.7 названного закона установлено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 19 решения Исполкома Петрозаводского городского Совета народных депутатов №172 от 15.03.1983 в целях упорядочения установленных без соответствующих разрешений металлических гаражей вдоль ограды с северо-западной стороны автобазы производственно-технического Управления связи 

<

адрес> разрешено оформить гаражный кооператив владельцев автотранспорта с установкой стандартных металлических гаражей и временно закрепить земельный участок 0,05 на 15 машино-мест. Октябрьскому райисполкому поручено произвести учет владельцев транспорта с оформлением их в кооператив, разработать генплан и проект благоустройства и согласовать его с отделом строительства и архитектуры горисполкому.

12.04.1983 главным архитектором г.Петрозаводска утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование кооперативного гаража на 15 машино-мест по 

<

адрес>.

Согласно заключению комиссии отдела строительства и архитектуры Горисполкома г.Петрозаводска земельный участок площадью 0,05 га в районе 

<

адрес> по санитарным и пожарным нормам пригоден для строительства кооперативного гаража на 15 машино-мест. 

22 августа 1986 года был зарегистрирован ГСК «Радуга».

Согласно техническому паспорту на гаражи ГСК «Радуга», выданному Республиканским бюро технической инвентаризации 15.12.1992, на земельном участке площадью 721 кв.м. установлено 15 металлических гаражей.

ТОО «Карелпроект» была подготовлена схема участка ГСК «Радуга» для оформления земельно-правового документа.

Постановлением Главы самоуправления города Петрозаводска № 3067 от 15.08.2000 кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей для транспорта индивидуального пользования «Радуга» было разрешено установить дополнительный металлический гараж заводского изготовления на предоставленном земельном участке по 

<

адрес>.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в государственный кадастр недвижимости 12.12.2005, вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации гаражей. 

20.09.2006 изготовлен кадастровый паспорт на земельный участок №06/06-3183, землепользователем участка является ГСК «Радуга».

За период существования ГСК «Радуга» ежегодно уплачивался земельный налог, что подтверждается представленными налоговыми декларациями.

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № находится 16 гаражных боксов ГСК «Радуга», административные истцы являются членами ГСК «Радуга». 

Распоряжениями Министерства от 19.08.2022 административным истцам предварительно согласовано предоставление земельных участков, расположенных под гаражными боксами, утверждены схемы земельных участков на кадастровом плане территории образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. 

На основании заявлений административных истцов спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет (кадастровые номера №, №), имеют вид разрешенного использования: для эксплуатации гаражных боксов. 

С целью оформления прав на земельные участки, на которых расположены гаражные боксы ГСК «Радуга», административные истцы обратились с заявлениями в Министерство о предоставлении в собственность без проведения торгов спорных земельных участков, приложив к заявлениям копию документа, удостоверяющего личность заявителя, выписку из ЕГРН относительно земельных участков и распоряжение Министерства о предварительном согласовании предоставления земельных участков заявителям. 

Решениями Министерства, выраженными в письмах №24250/12.4-21 от 14.09.2023; №24287/12.4-21 от 14.09.2023; №24285/12.4-21 от 14.09.2023, №24286/12.4-21 от 14.09.2023, №24249/12.4-21 от 14.09.2023 административным истцам отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков по тем основаниям, что к заявлению не были приложены документы о предоставлении земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Радуга» на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо документ на право аренды, переоформленный этим кооперативом.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оспариваемые решения вынесены уполномоченным органом государственной власти, однако, по существу не соответствуют требованиям закона. 

Указанные в решениях Министерства основания для отказа административным истцам в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков признаются судом безосновательными.

Как следует из оспариваемых решений, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков административным истцам явилось то обстоятельство, что к заявлению не были приложены документы о предоставлении земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Радуга» на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо документ на право аренды, переоформленный этим кооперативом.

Вместе с тем, принимая во внимание, что спорные земельные участки образованы, поставлены на государственный кадастровый учет, имеют вид разрешенного использования – для эксплуатации гаражных боксов, расположены на территории гаражно-строительного кооператива «Радуга», образованы из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членами которого являются административные истцы, металлические гаражи на вышеуказанных земельных участках были возведены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами капитального строительства не являются, выписки из ЕГРН относительно спорных земельных участков были предоставлены заявителями в Министерство, при этом, по аналогичным заявлениям иных членов ГСК «Радуга» при предоставлении аналогичного пакета документов Министерством были приняты распоряжения о предоставлении земельных участков в собственность, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении, суд признает решения Министерства об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков №24250/12.4-21 от 14.09.2023; №24287/12.4-21 от 14.09.2023; №24285/12.4-21 от 14.09.2023, №24286/12.4-21 от 14.09.2023, №24249/12.4-21 от 14.09.2023 незаконными.

Суд не вправе признать обоснованными оспариваемые решения, действия, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

Таким образом, суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов о предоставлении земельных участков в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. в пользу каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков №24250/12.4-21 от 14.09.2023; №24287/12.4-21 от 14.09.2023; №24285/12.4-21 от 14.09.2023, №24286/12.4-21 от 14.09.2023, №24249/12.4-21 от 14.09.2023. 

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО16, ФИО2 ФИО17, ФИО3 ФИО18 ФИО4 ФИО19, Ленсу ФИО20 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 ФИО21, ФИО2 ФИО22, ФИО3 ФИО24, ФИО4 ФИО25, Ленсу ФИО26 в размере 300 рублей каждому.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А. 

Мотивированное решение составлено 18.01.2024.