Судья Латыпова Р.Р. УИД 16RS0045-01-2023-005578-92

Дело № 12-43/2024

Дело № 77-241/2024

решение

20 марта 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан А.Ф. Давлетшина

при помощнике судьи О.А. Разваловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2023 года и решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 января 2024 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, 

УСТАНОВИЛ:

26 сентября 2023 года в 10 часов 48 минут 00 секунд ФИО1 осуществил размещение транспортного средства 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак .... на озелененной территории дома 

<

адрес>, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ).

Постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 23 ноября 2023 года № 85100013231123024473, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.17 КоАП РТ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей. 

Решением Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 января 2024 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявителем ставится вопрос об отмене вынесенных постановления по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2023 года и решения Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 января 2024 года, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывается на игнорирование судом первой инстанции ходатайств ФИО1 об истребовании Правил благоустройства территорий вблизи 

<

адрес> с указанием мест озелененных территорий, а также недопустимости в качестве доказательства протокола об административном правонарушении, на составление которого он не был извещен.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. 

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

<

дата> Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан ....-ЗРТ «Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», подписан Президентом Республики Татарстан 

<

дата> (КоАП РТ).

В соответствии со статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях размещение транспортных средств на озелененных территориях в границах населенных пунктов (включая газоны, цветники и иные территории, занятые травянистыми растениями), детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, а также на хозяйственных площадках, расположенных на придомовой территории, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей.

Примечанием к указанной статье установлено, что положения настоящей статьи не распространяются на действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение противоправных деяний, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением безопасности граждан или функционированием объектов жизнеобеспечения населения, выполнение оборонных мероприятий (в том числе мероприятий по гражданской обороне и мобилизации), обеспечение обороноспособности и безопасности государства, охрану общественного порядка и общественной безопасности, спасение граждан, устранение угрозы их жизни или здоровью.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» (далее – Правила благоустройства), газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок, парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции, а также естественная травяная растительность.

Озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также комплексный процесс, связанный с проведением работ по различным видам инженерной подготовки (вертикальная планировка, террасирование, кронирование и др.) и благоустройству озелененных территорий: непосредственной посадкой деревьев, в том числе крупномеров, кустарников, созданием травянистых газонов, цветников, альпинариев и рокариев, устройством специализированных садов и т.д..

На основании пункта 174.22 Правил благоустройства, на озелененных территориях не допускается: размещать транспортные средства, в том числе разукомплектованные (неисправные), на озелененных территориях лечебных, детских учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, спортивных комплексов и жилых кварталов вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях с условием обязательного проведения восстановительных работ. (пункт 174.22 введен Решением Казанской городской Думы от 17 апреля 2018 года № 20-25).

Из материалов дела усматривается, что 26 сентября 2023 года в 10 часов 48 минут 00 секунд, ФИО1 осуществил размещение транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак .... на озелененной территории 

<

адрес>, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное статьей 3.17 КоАП РТ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 1 ноября 2023 года (л.д.18).

23 ноября 2023 года постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 23 ноября 2023 года № 85100013231123024473, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.17 КоАП РТ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (л.д.15). 

Привлекая заявителя к административной ответственности, должностные лица административного органа и суд первой инстанции исходили из доказанности факта административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

С такими выводами судьи первой инстанции следует согласиться.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе место и время совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 1 ноября 2023 года № СР04/280, в котором изложено существо правонарушения (л.д.18); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 23 ноября 2023 года (л.д.14); постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 23 ноября 2023 года № 85100013231123024473 (л.д.15); фотоматериалами (л.д.27) и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, были тщательно и всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что он не был своевременно извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 1 ноября 2023 года является несостоятельным.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

Из содержания протокола об административном правонарушении от 1 ноября 2023 года следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д.7). 

Имеющимися в материалах дела документами подтверждено, что извещение о необходимости явиться 1 ноября 2023 года для составления протокола ФИО1 было направлено 20 октября 2023 года по адресу: 

<

адрес> (л.д.20). Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42007387035973, уведомление прибыло в место вручения 

<

дата>, в этот же день передано почтальону и имела место неудачная попытка вручения «возврат из-за истечения срока хранения». До 

<

дата> почтовое отправление находилось на почтовом отделении и после этого было возвращено обратно отправителю (л.д.22). 

Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42007387035973, ФИО1 извещение о почтовом отправлении доставлялось лишь один раз, что является нарушением пункта 34 Приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (Зарегистрировано в Минюсте России 2 июня 2023 года № 73719). Однако, данное нарушение доставления почтового отправления не свидетельствует о нарушении процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение о времени составления протокола было направлено по адресу места жительства ФИО1, имело место доставление почтового извещения и в течение семи календарных дней до составления протокола почтовое отправление находилось в почтовом отделении. Таким образом, ФИО1 имел возможность своевременного получения направленной ему должностным лицом корреспонденции. Доказательств того, что ФИО1 не получил извещение по независящим от него причинам, материалы дела не содержат. 

Требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 должностным лицом административного органа не нарушены, необходимые условия для реализации его права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы. 

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ. Доводы жалобы, направленные на оспаривание данного обстоятельства не основаны на нормах КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 присутствовал 23 ноября 2023 года при рассмотрении дела об административном правонарушении, ему было предоставлено право задавать вопросы, на которые им были получены ответы, что подтверждается соответствующим протоколом (л.д.17).

Вопреки доводам жалобы, на запрос суда апелляционной инстанции получен ответ из Администрации Советского района ИКМО г. Казани с приложением технического паспорта комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства, составленного ООО «Трасса» и утвержденного ООО «УСК «Стандарт» 26 апреля 2021 года, из которого усматривается, что вблизи 

<

адрес> имеются газоны, которые согласно условным обозначениям закрашены в зеленый цвет (л.д.53-95).

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьей первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении подателя жалобы к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, вынесено административной комиссией с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу, что постановление административного органа и судебный акт соответствуют требованиям закона, оснований для их отмены или изменения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 23 ноября 2023 года № 85100013231123024473 и решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 января 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Давлетшина