Дело №12-39/2017

РЕШЕНИЕ

20 июля 2017 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Келеметовой З.Р. с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации сельского поселения Нижний Чегем Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 и протест прокурора Чегемского района Мокаева С.А. на постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения нижний Чегем Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

05 февраля 2017 года Прокуратурой Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики в связи с проводимой плановой проверкой в местную администрацию сельского поселения Нижний Чегем был направлен запрос о предоставлении в срок до 09 февраля 2017 года запрашиваемой информации (л.д.8).

Ввиду неисполнения данного требования 10 марта 2017 года прокурором Чегемского района Мокаевым С.А. было вынесено постановление о возбуждении в отношении главы местной администрации сельского поселения Нижний Чегем Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлении материалов дела для рассмотрения в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д.3-4).

Постановлением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2017 года глава местной администрации сельского поселения Нижний Чегем Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выразившегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, с назначением наказания в виде дисквалификации на срок 6 месяцев (л.д.19-22).

25 апреля 2017 года глава администрации сельского поселения Нижний Чегем Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с апелляционной жалобой, в которой просит указанное постановление в части назначения наказания в виде дисквалификации изменить на административный штраф. 

По мнению заявителя, суровость назначенного наказания не соответствует обстоятельствам дела - судья при выборе наказания не учел смягчающих обстоятельств – признание им вины, раскаяние и тот факт, что ранее к административной ответственности он не привлекался. 

02 мая 2017 года в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики поступил протест Прокурора Чегемского района Мокаева С.А., в котором по аналогичным основаниям ставится вопрос о возможности смягчения назначенного ФИО1 наказания путем замены дисквалификации на 6 месяцев на административный штраф в размере двух тысяч рублей.

Как указано в протесте, с учетом тяжести совершенного правонарушения и данных, характеризующих личность ФИО1, цели предупреждения совершения новых правонарушений могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде штрафа.

Прокурор Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение дела в его отсутствие. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. 

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 данного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 17.7 Кодекса умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что 05 февраля 2017 года прокурор Чегемского района Мокаев А.С. в рамках проводимой плановой проверки направил главам местных администрации сельских поселений Чегемского района запрос за №580-2017 о предоставлении обозначенной информации и документации в срок до 09 февраля 2017 года (л.д.8).

В связи с тем, что по состоянию на 10 марта 2017 года главой местной администрации сельского поселения Нижний Чегем ФИО1 данное требование Прокурора исполнено не было, последним было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3).

В объяснении, отобранном старшим помощником прокурора Чегемского района, ФИО1 признает совершение вменяемого ему правонарушения и поясняет, что оно было допущено им вследствие того, что «он не проконтролировал данный вопрос» (л.д.5).

Изложенное свидетельствует об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2017 года вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 приведенного Кодекса регулирует общие правила назначения административного наказания.

Согласно частям 1 и 2 данной статьи административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса, признается, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Кроме того, часть 2 данной статьи предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 признал совершение им правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в содеянном раскаялся, имеет положительную характеристику с места работы (л.д.31). 

Помощник прокурора Чегемского района ФИО13 в судебном заседании суда первой инстанции просил при назначении наказания учесть, что раннее ФИО1 к административной ответственности не привлекался (л.д.17).

Вопреки данным обстоятельствам судья при разрешении вопроса о назначении административного наказания указал, что обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что диспозиция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает назначение наказания в виде административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, полагаю возможным изменить принятое по настоящему делу судебное постановление путем изменения назначенного ФИО1 наказания в виде дисквалификации на срок 6 месяцев на административный штраф в размере 2 тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино – Балкарской Республики,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации сельского поселения Нижний Чегем Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 и протест прокурора Чегемского района Мокаева С.А. удовлетворить.

Постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения Нижний Чегем Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 изменить путем замены назначенного наказания в виде дисквалификации на срок 6 месяцев на административный штраф в размере 2 (двух) тысяч рублей.

В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения.

Судья Л. М. Бабугоева