№ 4а-145/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Салехард 8 июня 2018 года

И.о. председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н., рассмотрев жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Тазовского районного суда от 5 февраля 2018 года и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 марта 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Средства массовой информации Тазовского района»,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2017 года МБУ «Средства массовой информации Тазовского района» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решением судьи Тазовского районного суда от 5 февраля 2018 года постановление изменено, исключено указание о нарушении учреждением экологических требований при эксплуатации гаража. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 марта 2018 года решение судьи Тазовского районного суда от 5 февраля 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа считает их незаконными и просит решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 марта 2018 года отменить, а решение судьи Тазовского районного суда от 5 февраля 2018 года изменить, указав в описательно-мотивировочной части, что стационарным источником выброса загрязняющих веществ является не дизельный генератор АД50С-Т400-2РГ, а дизельная электростанция, расположенная по адресу нахождения учреждения. В обоснование указывает, что дизельная электростанция расположена на забуренных в землю металлических сваях, место её расположения определено с применением единой государственной системы координат, вследствие чего она является стационарным источником выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу, что возлагает на учреждение обязанность по разработке предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В возражениях на жалобу директор МБУ «Средства массовой информации Тазовского района» полагает её доводы безосновательными, просит решение от 28 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что дизельный генератор не является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что исключает необходимость разработки учреждением предельно допустимых выбросов и, как следствие, административную ответственность. Также ссылается на разъяснения Росприроднадзора от 3 апреля 2018 года о том, что нормативы предельно допустимых выбросов определяются для источников в штатном режиме работы оборудования, выбросы от аварийных ситуаций нормированию не подлежат.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для возбуждения настоящего дела послужил факт эксплуатации МБУ «Средства массовой информации Тазовского района» гаража и дизельной электростанции в отсутствие разработанных предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и установленных уполномоченным органом нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выявленный проведенной в период с 16 октября по 13 ноября 2017 года плановой документарной и выездной проверкой.

Изменяя постановление должностного лица путем исключения указания о нарушении учреждением экологических требований при эксплуатации гаража, судья Тазовского районного суда указал, что данный объект используется только для въезда и выезда автотранспорта и сам по себе не является источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вследствие чего не подлежит нормированию.

Одновременно с этим, подтверждая законность привлечения МБУ «Средства массовой информации Тазовского района» к административной ответственности за нарушение экологических требований при эксплуатации дизельного генератора АД50С-Т400-2РГ, судья Тазовского районного суда пришел к выводу, что данное оборудование является стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и поэтому учреждение в соответствии с природоохранным законодательством обязано было разработать предельно допустимые выбросы.

Отменяя указанное решение в части выводов об обоснованности привлечения учреждения к административной ответственности, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа указал, что возможность перемещения в пространстве дизельного генератора исключает возможность признания в качестве объекта капитального строительства.

Оснований не согласиться с указанным выводом судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа не имеется.

Согласно ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует несоблюдение лицом экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов капитального строительства.

Таким образом, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу подлежал доказыванию, прежде всего, факт эксплуатации именно объекта капитального строительства, во время которой не соблюдаются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности. В противном случае правовые основания для наступления административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Как следует из материалов дела, МБУ «Средства массовой информации Тазовского района» для целей аварийного электроснабжения эксплуатирует дизельный генератор АД50С-Т400-2РГ, который во избежание затопления установлен на специально оборудованную площадку, имеющую прочную связь с землей за счет свайного фундамента. 

Согласно имеющейся в материалах дела копии руководства по эксплуатации дизельного генератора (л.д. 110-111) он имеет массу 823 кг и по габаритным размерам составляет 1,9м*0,84м*1,24м, что дает возможность его беспрепятственного перемещения и транспортировки данной установки при помощи транспортного средства без причинения существенного ущерба. При этом никаких требований о том, что генератор в обязательном порядке должен конструктивно крепиться к объекту недвижимости, образуя тем самым единый объект капитального строительства, руководство по эксплуатации не содержит и административным органом сведений об этом также не представлено.

Исходя из этого, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа пришел к правильному выводу о том, что с учетом Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1463 «О единых государственных системах координат»с применением единой государственной системы координат возможно определение места положения только указанной площадки, но не размещенного на ней дизельного генератора, который при необходимости может быть без ущерба отделен от площадки и перемещен в пространстве.

При таких обстоятельствах материалами дела не доказан факт отнесения дизельного генератора к объектам капитального строительства, в связи с чем действия МБУ «Средства массовой информации Тазовского района» не могут образовывать состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы, источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является дизельный генератор, а факт его размещения в штатном контейнере на специально оборудованной площадке не придает ему статуса дизельной электростанции как объекту капитального строительства.

С учетом признания законным решения судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 марта 2018 года доводы жалобы о внесении изменений в решение судьи Тазовского районного суда от 5 февраля 2018 года удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 марта 2018 года, вынесенное в отношении МБУ «Средства массовой информации Тазовского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 - без удовлетворения.

И.о. председателя суда

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.Н. Шошина

Копия верна:

И.о. председателя суда

Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н. Шошина