Дело № 2-2262/20

УИД: 26RS0029-01-2020-005873-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Суворовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Амвросовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного детского образовательного учреждения детского сада № 30 «Белочка» г. Пятигорска к муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению детскому саду № 30 «Белока» г. Пятигорска о признании бездействия незаконным, 

установил:

заместитель прокурора г. Пятигорска в интересах несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного детского образовательного учреждения детского сада № 30 «Белочка» г. Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ, к муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению детскому саду № 30 «Белочка» г. Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города во исполнение приказа Генпрокуратуры РФ от 26 ноября 2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в образовательных организациях г.Пятигорска. Как показала проверка образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях. В муниципальном бюджетном детском образовательном учреждении детском саду № 30 «Белочка» г. Пятигорска в нарушение требований приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н в медицинском кабинете отсутствует оториноскоп с набором воронок. Таким образом, администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся. 

Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № 30 «Белочка» г.Пятигорска, выразившееся в не оборудовании помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н. и Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним. 

Обязать МБДОУ ДС № 30 «Белочка» г. Пятигорска оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях именно: оториноскопом с набором воронок, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в деле помощник прокурора г. Пятигорска Кобыляцкая М.М. в судебное заседание не явилась, однако от заместителя прокурора г.Пятигорска Куц С.А. поступило заявление об отказе от части заявленных требований об обязании МБДОУ ДС № 30 «Белочка» г. Пятигорска оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях именно: оториноскопом с набором воронок, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Поскольку ответчиком добровольно исполнено данное требование.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска- заведующая ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив отзыв на исковое заявление, в котором указано, что оториноскоп с набором воронок приобретен 17.08.2020г.

Представители третьих лиц - МУ Управление образования при администрации г. Пятигорска и ГБУЗ СК Пятигорская городская детская больница в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46).

Статьёй 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. 

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на жизнь и охрану здоровья (ст.ст. 20, 41).

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 вышеназванного закона предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч.3 ст.41 №273-ФЗ).

Требования к помещению для осуществления медицинской деятельности установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно п.5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.7, 9, 11).

Согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение N 3 к Порядку) медицинский блок должен быть оснащен следующим медицинским оборудованием: весы медицинские (1 штука), ростомер или антропометр (1 штука), тонометр с возрастными манжетами (2 штуки), стетофонендоскоп (2 штуки), секундомер (2 штуки), сантиметровая лента (по требованию), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки), плантограф (1 штука), термометр медицинский (по требованию), оториноскоп с набором воронок (1 штука), шпатель металлический или одноразовый (по требованию), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (2 штуки), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), лоток медицинский почкообразный (2 штуки), аппарат Рота с таблицей ФИО2 (1 штука), перчатки медицинские (по требованию), пипетки (10 штук), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 штука), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 штука), грелка медицинская (2 штуки), пузырь для льда (2 штуки), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 штуки), носилки (2 штуки), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран (по требованию), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука), дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук (по требованию), спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), дезинфицирующие средства (по требованию), ведро с педальной крышкой (2 штуки), емкость для дезинфицирующих средств (по требованию), емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стол рабочий (2 штуки), стул (6 штук), кушетка (2 штуки), ширма медицинская (2 штуки), шкаф медицинский для хранения лекарственных средств (1 штука), шкаф для хранения медицинской документации (1 штука) и другое.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в образовательных организациях г.Пятигорска. Как показала проверка в МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска в нарушение требований приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н в медицинском кабинете отсутствует оториноскоп с набором воронок.

Стороной ответчика суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что допущенные нарушения устранены, помещение медицинского кабинета дооборудовано недостающим медицинским оборудованием.

Определением суда от 16 сентября 2020 года судом принят отказ от части заявленных требований об обязании МБДОУ ДС № 30 «Белочка» г. Пятигорска оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях именно: оториноскопом с набором воронок, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ввиду того, что нарушения законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях, имели место на день проведения проверки и устранены ответчиком только в августа 2020 года, суд находит, что требования о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад № 30 «Белока» г. Пятигорска, выразившегося в не оборудовании помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием с соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н и Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, законными и подлежащими удовлетворению. 

Поскольку стороны по настоящему делу с учётом положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, то в силу ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет возместить судебные расходы, понесённые им, в связи с рассмотрением дела, за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г. Пятигорска в интересах несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного детского образовательного учреждения детского сада № 30 «Белочка» г. Пятигорска к муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению детскому саду № 30 «Белочка» г. Пятигорска о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № 30 «Белочка» г. Пятигорска, выразившееся в не оборудовании помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием с соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н и Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.М.Суворова