Дело № 2а-177/2023

56RS0043-01-2023-000215-58

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года с. Шарлык

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колдаева Р.Ю.

при секретаре Сальниковой К.С.

с участием:

административного истца – помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанского В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Казанский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей сельсовета и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей сельсовета и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В обоснование иска указано, что по территории муниципального образования Казанский сельсовет протекают реки: Салмыш и Тельгаза. 

Прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что ответчиком не определены места массового отдыха в границах водных объектов, опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа отсутствуют, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания, на водном объекте. 

Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах в купальный сезон.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей МО Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

2. Обязать администрацию муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области до 01.06.2024 определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шарлыкского района Лопушанский В.Д. требования административного иска поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ранее представленного письменного отзыва на исковое заявление, подписанного главой МО Казанский сельсовет ФИО1, считает, что органы местного самоуправления не обязаны организовывать обустройство мест массового отдыха населения исключительно на водных объектах (пляжах). Полагает, что прокурором нарушен конституционный принцип самостоятельности принятия органами местного самоуправления решений в пределах своей компетенции. Просил в иске отказать. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что ответчиком не определены места массового отдыха в границах водных объектов. 

В результате проверки установлено, что по территории муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области протекают реки: Салмыш и Тельгаза. 

Опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа отсутствуют, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте.

Граждане имеют право беспрепятственного посещения мест массового отдыха на территории МО Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области. 

Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Как следует из положений п. 15, 24, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектам общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В части 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации указано, что полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4 – 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ значатся полномочия сельских поселений по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Таким образом, вышеуказанными нормами полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, переданы органам местного самоуправления сельских поселений.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами. Этим же постановлением главам муниципальных образований области рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.

Пунктом 2.5 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области определено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из п. 4.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области следует, что информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования представляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Также могут быть использованы иные способы предоставления такой информации.

По итогам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области не определены места массового отдыха в границах водных объектов, в районе несанкционированного пляжа отсутствуют опознавательные знаки, обозначающие зоны купания, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте.

Постановлением администрации муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области № 23-п от 27.04.2023 создана комиссия по определению мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и утвержден ее состав.

В материалы дела представлен акт обследования водных объектов, расположенных на территории МО Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области: реки Салмыш, согласно которому ландшафт береговой зоны не позволяет обеспечить безопасный отдых, мест соответствующих требованиям постановления администрации Оренбургской области от 12.08.2005 № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области» не установлено. 

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области не исполняет установленную законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах.

Довод представителя ответчика о том, что органы местного самоуправления не обязаны организовывать обустройство мест массового отдыха населения исключительно на водных объектах, является несостоятельным, так как выполнение Администрацией этих функций прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

Достаточных доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения вдоль водного объекта общего пользования, расположенного в границах сельского поселения, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области должна быть обеспечена безопасность пребывания людей в местах массового отдыха на водных объектах.

Поскольку административным ответчиком нарушения водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферы охраны жизни людей на водных объектах, не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам, не обеспечивает безопасность на водных объектах, требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Шарлыкского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей МО Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Обязать администрацию муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области до 01.06.2024 определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области до 01.06.2024 организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Казанский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02 июня 2023 года.

Судья Р.Ю. Колдаев