Дело № 2А-635/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Петровск – Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4, УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконными действия и решения, нарушающие избирательные права, о защите избирательных прав зарегистрированного кандидата,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в порядке, предусмотренном КАС РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства. 29.06.2017 ФИО3 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 7 созыва по 4 избирательному округу. Он как государственный служащий обязан предоставить в избирательную комиссию решение об освобождении его от выполнения служебных обязанностей на период выборной компании в течение 5 суток с момента регистрации. 30.06.2017 ФИО3 обратился с рапортом врио руководителя УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 об освобождении от исполнения служебных обязанностей на период выборной компании. Письмом от 04.07.2017 ФИО3 в освобождении от исполнения служебных обязанностей было отказано. Данное решение нарушает его право избираться в установленном законом порядке, может повлечь нарушение прав и законных интересов, в том числе отмену регистрации как кандидата в депутаты, в связи с невыполнением требований закона об основных гарантиях избирательных прав. Будучи не освобожденным от исполнения служебных обязанностей ФИО3 не может свободно в удобное время вести агитационную работу с избирателями. Кроме того, его могут обвинить в использовании преимуществ служебного положения, что прямо запрещено законом. На основании изложенного ФИО5 просит суд признать незаконным отказ врио начальника УМВД России по Забайкальском краю ФИО4 в освобождении ФИО5 от исполнения служебных обязанностей на период проведения избирательной компании с 01.07.2017 по 15.09.2017; обязать врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 освободить ФИО5 от исполнения служебных обязанностей на период выборной кампании с 01.07.2017 по 15.09.2017 путем издания соответствующего приказа; обязать врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 незамедлительно после издания направить копию приказа в Петровск-Забайкальскую городскую избирательную комиссию; взыскать с ответчиков государственную пошлину.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО3 представитель ответчиков по доверенности ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3, ссылаясь на следующее. Число избирателей в одномандатном избирательном округе № 4 городского округа «Город Петровск-Забайкальский» составляет менее 5 000 избирателей, в связи с чем, согласно действующего законодательства в области избирательного права, освобождение от исполнения служебных обязанностей ФИО3 на период участия в выборах не является обязательным. С 06.06.2017 ФИО3 фактически освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в соответствии со статьей 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Учитывая изложенное, отказ УМВД России по Забайкальскому краю от освобождения ФИО3 от исполнения служебных обязанностей соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал и выступил в соответствии с его содержанием. Дополнил, что его доверитель ФИО3 12.07.2017 был уволен из УМВД России по Забайкальскому краю, правомерность увольнения в настоящее время оспаривается истцом в судебном порядке, в связи с чем, исковые требования в части возложения обязанности на врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 освободить ФИО5 от исполнения служебных обязанностей на период выборной кампании с 01.07.2017 по 15.09.2017 путем издания соответствующего приказа и незамедлительном после издания направлении копии приказа в Петровск-Забайкальскую городскую избирательную комиссию, административный истец не поддерживает, поскольку в настоящее момент актуальность данных требований утрачена. Также пояснил, что испрашиваемый истцом отпуск не оплачивается, в указанный период данный отпуск необходим, поскольку характер работы предполагает ненормированный рабочий день и наличие различных заданий, подлежащих неукоснительному исполнению, что могло повлечь различного рода неудобства в проведении предвыборной агитации.

Представитель административных ответчиков ФИО2 суду пояснил, что, действительно, 12.07.2017 был издан приказ об увольнении из УМВД России по Забайкальскому краю в отношении ФИО3 Вместе с тем, приказ об увольнении был издан ранее 24.05.2017 Министром МВД Россиии, но не была определена дата увольнения в виду нахождения ФИО3 на больничном, при выходе из больничного, был издан приказ об увольнении с указанием даты увольнения – 12.07.2017, в связи с чем, оснований для предоставления отпуска на период предвыборной кампании при подаче рапорта у работодателя не имелось. При этом указал, что с 10.05.2017 ФИО3 был переведен в распоряжение УМВД, фактически не осуществлял служебные обязанности по день регистрации в качестве кандидата в депутаты, и оснований полагать, что служебная деятельность препятствовала участию в предвыборной кампании не имеется.

Административный истец ФИО3, Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор, надлежаще извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, административный истец направил своего представителя по доверенности ФИО1, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки суду не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и прокурора, явка которых в судебное заседание судом не признана обязательной.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 239 КАС РФ установлено, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 128 Трудового кодекса РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. 

В соответствии со ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Действующим федеральным законодательством о выборах предусмотрена обязанность работодателей по предоставлению отпуска зарегистрированному кандидату для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального Закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел РФ, в которых работает, служит, проходит военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов, обязаны по заявлению или рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

Согласно Указа Президента Российской Федерации № 535 от 30.05.1997 «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников следственного комитета Российской Федерации» необходимо предоставлять сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований и иные выборные должности местного самоуправления, отпуск без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов.

Частью 2 статьи 40 и частью 1 статьи 41 Федерального Закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено освобождение от выполнения служебных обязанностей зарегистрированных кандидатов, находящихся на государственной службе, на время их участия в выборах. В тоже время часть 2 статьи 40 указанного Федерального закона предусматривает, что законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 52 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК от 06.06.2010 «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» на выборах в представительные органы муниципальных образований при числе избирателей в избирательном округе не более 5 000 избирателей зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 состоял на службе в УМВД России по Забайкальскому краю до 21.04.2017 в должности начальника МО МВД России «Петровск-Забайкальский.

Согласно приказа начальника УМВД России по Забайкальскому краю № 98 л/с «По личному составу» от 21.04.2017 ФИО3 с 21.04.2017 временно отстранен от выполнения служебных обязанностей с сохранением денежного довольствия.

10.05.2017 ФИО3 находился в распоряжении УМВД России по Забайкальскому краю.

29.06.2017 ФИО3 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 7 созыва по 4 избирательному округу. 

Согласно информационного письма Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии городского округа «Город Петровск-Забайкальский») от 07.08.2017 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящийся с 10.05.2017 в распоряжении УМВД России по Забайкальскому краю, является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №4. Выборы состоятся в Единый день голосования 10.09.2017. Количество избирателей в округе составляет 1 618 избирателей.

30.06.2017 ФИО3 обратился с рапортом врио руководителя УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 об освобождении от исполнения служебных обязанностей на период выборной компании с 01.07.2017 по 15.09.2017. 

Письмом от 04.07.2017 ФИО3 в освобождении от исполнения служебных обязанностей было отказано по мотиву того, что число избирателей в одномандатном избирательном округе № городского округа «Город Петровск-Забайкальский» составляет менее 5 000 избирателей, освобождение от исполнения служебных обязанностей на период участия в выборах не является обязательным. Кроме того, в ответе указано на следующее, с 06.06.2017 ФИО3 фактически освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью соответствии со статьей 65 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приказом МВД России № л/с «По личному составу» от 24.05.2017 в порядке, предусмотрено ч.4 ст.89 Федерального Закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), ФИО3 уволен. Дата увольнения в соответствии с приведенными Федеральными Законами будет установлена приказом МВД России по Забайкальскому краю по окончании периода временной нетрудоспособности.

Согласно выписке из приказа министра МВД России № л/с «По личному составу» от 24.05.2017 с ФИО3 расторгнут (прекращен) контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел.

Согласно выписки из приказа врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю № 163 л/с «По личному составу» от 12.07.2017 установлена дата увольнения ФИО3 – 12.07.2017.

Учитывая изложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца, поскольку на момент обращения – 30.06.2017 с рапортом о предоставлении ФИО3 отпуска для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, административный истец был уволен со службы в органах внутренних дел приказом № 481 л/с «По личному составу» от 24.05.2017, в связи с чем, оснований у работодателя для предоставления названного отпуска не имелось, поскольку служебные (трудовые) правоотношения между сторонами были прекращены.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что на момент поступления административного искового заявления – 02.08.2017, административный истец был уволен со службы в органах внутренних дел с 12.07.2017, оснований для разрешения заявленного ходатайства о применении мер предварительной защиты истца в порядке ст.85-91 КАС РФ в виде наложения запрета административному ответчику принимать решения об увольнении со службы во время проведения выборов, у суда не имелось.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4, УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконными действия и решения, нарушающие избирательные права, о защите избирательных прав зарегистрированного кандидата отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение 5-ти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2017.