Дело № 12-312/2025

Р Е Ш Е Н И Е

4 апреля 2025 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Ошвинцева О.И., 

с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника ФИО7.,

прокурора Ивановой А.А.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации губернатора Пермского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 6 февраля 2025 года заместитель начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации губернатора Пермского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов указано, что сообщение ФИО5 направлено с использованием Единого портала государственных услуг, автоматически зарегистрировано в системе 4 ноября 2024 года № 242812842, в связи, с чем повторной регистрации не требовалось. Обращение поступившие через автоматическую систему, направленные с использованием Единого портала не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ. В силу положений п. 6 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ сообщение ФИО5 не было перенаправлено по компетенции в администрацию г. Перми, в связи с обжалованием действий (бездействий) данного органа. В связи с тем, что Главное управление МВД России по Пермскому краю, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, прокуратура Пермского края не подключены к Платформе обратной связи Единого портала, а интеграция между Платформой обратной связи Единого портала и системой электронного документооборота региона отсутствует, направить по компетенции сообщение ФИО2 не представилось возможным. Поскольку Министерство территориальной безопасности Пермского края осуществляет взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами, сообщение ФИО5 было направлено в адрес Министерства для дачи разъяснения о необходимости обращения в надлежащие органы самостоятельно. Считает, что нарушение сроков и порядка рассмотрения сообщения ФИО5 не допущено, в связи, с чем отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении сообщение ФИО5 было рассмотрено, ответ направлен заявителю, в связи, с чем какого-либо вреда и последствия для ФИО5 не наступило, также не наступило и существенного вреда для охраняемых общественных правоотношений, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы. Пояснила, что в случае регистрации обращения ФИО5 в соответствии с Федеральным законом ФЗ и направлении обращения в Главное управление МВД России по Пермскому краю, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО5 был бы лишен возможности отслеживать статус своего обращения, чем были бы нарушены Правила.

Защитник в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события нарушения, направлением ФИО1 обращения в установленный законом срок в Министерство территориального развития и безопасности Пермского края, которому следовало направить обращение по подведомственности. 

Прокурор в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

В судебное заседание потерпевший ФИО5 не явился, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2023 года № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения» (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил с использованием единого портала могут направляться:

а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа;

б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании п. 13 Правил в целях рассмотрения обращений и сообщений, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или организации, уполномоченный сотрудник органа или организации направляет обращение или сообщение в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие подведомственные орган или организацию, в неподведомственные орган или организацию, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов. При этом физическое или юридическое лицо, подавшее обращение или сообщение, получает посредством единого портала уведомление о статусе обработки обращения или сообщения. В случае если орган и организация, к компетенции которых относится рассмотрение обращения или сообщения, не подключены к платформе обратной связи единого портала, обращение или сообщение могут быть направлены иным доступным способом с уведомлением обратившегося о переадресации обращения или сообщения посредством платформы обратной связи единого портала.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения должностного лица заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации губернатора Пермского края ФИО1 к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ послужило то, что в ходе проведенной прокуратурой Пермского края проверки обращения ФИО5 от 10 декабря 2024 года установлено, что в Администрацию губернатора Пермского края 4 ноября 2024 года через Единый портал в форме электронного документа поступило обращение ФИО5 по вопросам законности заключения между администрацией г. Перми и ООО «Бостон» договора аренды здания детского сада № 261, пребывания в нем иностранных граждан, привлечения виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. ст. 6.4, 18.15 КоАП РФ, в сообщении содержалось указание о рассмотрении обращения в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ. 5 ноября 2024 года ФИО1 указанное обращение направлено в Министерство территориальной безопасности Пермского края, в компетенцию которого не входит разрешение вопросов, поставленных в обращении ФИО5 Обращение ФИО5 в нарушении требований ч.ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение ФИО5 в течение 3 дней с момента поступления не зарегистрировано, а также в течение 7 дней со дня регистрации не направлено по компетенции в администрацию г. Перми, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Главное управление МВД России по Пермскому краю с уведомлением ФИО5 о переадресации обращения. 

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 января 2025 года (л.д. 3-8); жалобой ФИО5 на действия Администрации губернатора Пермского края от 10 декабря 2024 года (л.д. 9-10, 11-15); письмами начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации губернатора Пермского края ФИО6 от 25, 26 декабря 2024 года (л.д. 17-18, 25); обращением ФИО5 от 4 ноября 2024 года (л.д. 19-24); объяснением заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации губернатора Пермского края ФИО1 (л.д. 28-29); должностным регламентом заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации губернатора Пермского края от 2 августа 2021 года (л.д. 32-46); пояснениями по делу об административном правонарушении (л.д. 80-82).

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения являются обоснованными и подтверждаются материалами дела. Мировым судьей приведенные доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, оснований сомневаться и не доверять им не имеется. Действия ФИО1 мировым судьей квалифицированы, верно, по ст. 5.59 КоАП РФ. Оснований для иной юридической оценки ее действий не имеется. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций.

Пунктом 3.5 Должностного регламента заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации губернатора Пермского края от 2 августа 2021 года (далее – Должностной регламент) предусмотрено, что заместитель начальника отдела обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с задачами и функциями отдела, в том числе: в сфере обеспечения рассмотрения обращения и запросов граждан РФ и лиц без гражданства, общественных организаций и объединений граждан, поступивших также по информационным системам общего пользования в форме электронного документа, адресованных губернатору Пермского края, председателю Правительства Пермского края, заместителям председателя Правительства Пермского края, Правительству Пермского края и Администрации: организовывать и осуществлять в установленном порядке прием обращений граждан, регистрацию обращений граждан и ответов на них (п. 3.5.1.1); подготавливать сопроводительные письма о переадресации обращения гражданина в федеральные органы исполнительной власти и их территориальные орган, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, организаций, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, поставленных в обращении, с обязательным уведомлением гражданина, направившего данное обращение, и их подписывать (п. 3.5.1.6). 

Пунктом 5.2.3 Должностного регламента предусмотрено, что заместитель начальника отдела в соответствии со ст. 57, 58, 59.1, 59.2, 68 Федерального закона о гражданской службе несет дисциплинарную и иную предусмотренную федеральными законами и законами Пермского края ответственность, в том числе за нарушение порядка рассмотрения обращения граждан Российской Федерации. 

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения и в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, нарушив в настоящем случае установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан. 

Доводы об автоматической регистрации обращения ФИО5 на портале государственных услуг, отсутствии необходимости повторной регистрации обращения, о направлении обращения в Министерство территориальной безопасности являются не состоятельными, опровергаются электронным обращением ФИО5 из содержания которого он просит зарегистрировать обращение в соответствии с Федеральным законом 59-ФЗ, в связи с чем, подлежало регистрации и передаче по компетенции. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.13 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ составляются должностными лицами органов осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ составляются должностными лицами органов внутренних дел. 

В связи с чем, в силу положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение ФИО5 в части доводов о законности заключения между администрацией г. Перми и ООО «Бостон» договора аренды, в отсутствии в обращении сведений о несогласии с решением, действиями Администрации города Перми подлежало направлению для рассмотрения по компетенции в администрацию г. Перми, в части доводов о привлечении виновных лиц к административной ответственности в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю и в Главное управление МВД России по Пермскому краю, что должностным лицом ФИО1 не исполнено.

Доводы об отсутствии подключения Министерства внутренних дел РФ, Управления Роспотребнадзора к Платформе обратной связи Единого портала основанием к отмене постановления не являются, рассмотрение обращения граждан Федеральным законом 59-ФЗ не ставится в зависимость от данного обстоятельства, как следует из пояснений должностного лица ФИО1 она не лишена была возможности сформировать текст данного обращения и направить его иным средством связи, что согласуется с п. 13 Правил.

Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, заключается в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, а также значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности с применением ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности при привлечении к административной ответственности, не имеется, положения ст. ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено. Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, оснований не согласиться с ним у суда не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан Администрации губернатора Пермского края ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна. Судья О.И. Ошвинцева