Гражданское дело № 2-1-895/2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего- судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Петрыкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к дошкольным образовательным организациям г.Ливны в лице учредителя Управления общего образования администрации г.Ливны, Администрации г.Ливны Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №22» г.Ливны, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №20» г.Ливны о понуждении к совершению действий, 

установил:

Ливенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к дошкольным образовательным организациям г.Ливны в лице учредителя Управления общего образования администрации г.Ливны, Администрации г.Ливны Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №22» г.Ливны, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №20» г.Ливны о понуждении к совершению действий, указав, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности дошкольных образовательных организаций г.Ливны.

Межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением -законодательства о противодействию терроризму проведена проверка требований законодательства об антитеррористический защищенности в МБДОУ «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», МДОБУ Детский сад № 9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 22» г.Ливны, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 20» г.Ливны, и установлено, что здания указанных дошкольных, образовательных учреждений не оборудованы системой видеонаблюдения.

Как следует из актов категорирования дошкольных образовательных организаций школ: в МБДОУ «Детский сад № 11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» количество людей, одновременно в течение дня находящихся в месте массового пребывания, составляет 146 человек; в МДОБУ «Детский сад № 9 г. Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» количество людей, одновременно в течение дня находящихся в месте массового пребывания, составляет 150 человек; МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 22» г.Ливны количество людей, одновременно в течение дня находящихся в месте массового пребывания, составляет 250 человек; МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад № 20» г.Ливны, количество людей, одновременно в течение дня находящихся в месте массового пребывания, составляет 250 человек.

11.09.2020 межрайонным прокурором в адрес начальника управления общего образования администрации г.Ливны по результатам проверки исполнения антитеррористического законодательства было внесено представление, среди доводов которого содержался довод об имеющихся нарушениях закона в части отсутствия системы видеонаблюдения. Из ответа от 18.09.2020 следует, что администрацией г.Ливны мер по обеспечению зданий дошкольных образовательных учреждений системой видеонаблюдения надлежащем образом не предпринято. До настоящего времени мер по обеспечению видеонаблюдением вышеуказанных учреждений не принято.

Таким образом, в настоящее время нарушаются права несовершеннолетних воспитанников, их родителей, а также работников МБДОУ «Детский сад № 11Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», МДОБУ «Детский сад № 9 г. Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 22» г.Ливны, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 20» г.Ливны в части защищенности дошкольного образовательного учреждения от угрозы террористических актов и создаётся угроза их жизни и здоровью, поскольку сложившаяся ситуация способствует несанкционированному доступу на территорию школы посторонних лиц и совершению общественно- опасных деяний, том числе доступ на территорию, а затем в помещения детского сада террористических элементов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении. 

В ходе проверки установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад № 11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому -направлению развития детей», МДОБУ «Детский сад № 9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 22» г.Ливны, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сед № 20» г.Ливны присвоена трётья категория объекта, что обязывает орган местного самоуправления оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

В связи с чем, просят суд обязать администрацию г.Ливны Орловской области до 1 сентября 2021 года выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения видеонаблюдением муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №22» г.Ливны, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №20» города Ливны.

Обязать МБДОУ «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», МДОБУ «Детский сад №9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», МДОБУ «Центр развития ребенка - детский сад №22» г.Ливны, МДОБУ «Центр развития ребенка - детский сад №20» города Ливны в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить видеонаблюдением зданий дошкольных образовательных учреждений

В судебном заседании помощник Ливенского межрайонного прокурора Лимонова К.О. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Ливны Орловской области по доверенности ФИО1 исковые требования признала частично, не согласилась со сроком, в течение которого просит прокурор обязать орган местного самоуправления выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения видеонаблюдением указанные в иске дошкольные образовательные учреждения. В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БУ РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для использования расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Исполнение местного бюджета и контроль его исполнения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Решением Ливенского городского Совета народных депутатов от 23.12.2020 №54/585-ГС «О бюджете города Ливны Орловской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден бюджет города Ливны Орловской области на 2021 год. В текущем финансовом году в бюджете города предусмотрены ассигнования на исполнение расходных обязательств города Ливны, связанных с организацией предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях в сумме 89525,1 млн. рублей, из них 3070,4 млн. рублей предусмотрено на исполнение решения Ливенского районного суда Орловской области от 8 февраля 2021 года, которым возложена обязанность на администрацию города Ливны выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны зданий образовательных организаций города Ливны специализированными охранными организациями. Указанное решение также вынесено в целях обеспечения соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательных организаций и обосновано нормами законодательствами о противодействии терроризму. Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, в соответствии с требованиями ч.2 ст.83 БК РФ, может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете в случае наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращение бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Учитывая ограниченность средств бюджета города Ливны и в соответствии с указанными нормами о самостоятельности органов местного самоуправления при планировании расходов понуждение администрации к выделению денежных средств в размере необходимом для обеспечения видеонаблюдением указанные в иске дошкольные образовательные учреждения, являются неправомерными. Финансирование мероприятий по установке систем видеонаблюдения возможно только при планировании бюджета города Ливны на следующий 2022 финансовый год.

В судебное заседание представитель ответчика Управления общего образования администрации г. Ливны не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика Управления общего образования администрации г. Ливны по доверенности ФИО2 исковые требования Ливенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, не признала, пояснив, что в целях обеспечения соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательных организаций, Ливенским районным судом вынесено решение от 08.02.2021г., которым возложена обязанность на администрацию города Ливны выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны зданий образовательных организаций города Ливны специализированными охранными организациями. В настоящее время данные мероприятия являются первоочередными в целях реализации требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 об антитеррористической защищенности. Учитывая ограниченность средств бюджета города Ливны и в соответствии с нормами права о самостоятельности органов местного самоуправления при планировании расходов понуждение администрации к выделению денежных средств в размере необходимом для обеспечения видеонаблюдением указанные в иске дошкольные образовательные учреждения являются неправомерными. Финансовый год уже начался, все планируемые доходы уже распределены, дополнительные источники доходов в бюджете города отсутствуют. Финансирование мероприятий по установке систем видеонаблюдением возможно только при планировании бюджета г.Ливны на следующий 2022 финансовый год. Иное является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления при формировании бюджетов, предусмотренного ст.ст.28,31 БК РФ. Управление общего образования является структурным подразделением администрации г.Ливны. При формировании бюджета г.Ливны на 2022 финансовый год и доведении финансовым управлением лимитов денежных средств до управления общего образования, управление образования, являясь главным распорядителем денежных средств, распределит и доведет лимиты денежных средств до подведомственных организаций.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому -направлению развития детей», МДОБУ «Детский сад № 9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 22» г.Ливны, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сед № 20» г.Ливны в судебное заседании не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд ходатайства о рассмотрении данного гражданского дела в их отсутствие, исковые требования не признают в части установления сроков для принятия мер по обеспечению видеонаблюдения дошкольной образовательной организации.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В пункте 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства- участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.1, п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ №35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

На основании п.4 ст.3 ФЗ №35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ №35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3 ст.5 ФЗ №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Частью 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Согласно п.27 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Пункт 32 Требований предусматривает, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.42 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.

Из материалов дела следует, что образовательные организации города Ливны являются некоммерческими муниципальными общеобразовательными бюджетными учреждениями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего образования в качестве основного вида своей деятельности в соответствии с целями, ради которых они созданы. Учредителем и собственником имущества образовательных организаций является муниципальное образование – город Ливны. Функции и полномочия учредителя от имени г.Ливны осуществляет администрация г.Ливны Орловской области в лице Управления образования администрации города Ливны Орловской области, согласно Уставу образовательных учреждений города Ливны, утвержденных приказом Управления общего образования администрации города Ливны Орловской области.

Из актов обследования и категорирования, утвержденных 17.10.2019 начальником управления общего образования Администрации города Ливны следует, что МБДОУ «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», МДОБУ «Детский сад №9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №22» г.Ливны, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №20» г.Ливны присвоена третья категория объекта, что обязывает орган местного самоуправления оборудовать здания дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

Ливенским межрайонным прокурором 11.09.2020г. в адрес начальника управления общего образования администрации г.Ливны Орловской области направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической деятельности образовательных учреждений, на которое получен ответ о том, что на 2021-2025 года запланированы мероприятия поэтапного оснащения детских садов, не имеющих видеонаблюдения: МБДОУ детские сады №1,3 6,9,10,11,17, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» №16,20,22. Все образовательные организации по периметру защищены ограждениями. Все образовательные организации оснащены КТС (кнопкой тревожной сигнализации) с выводом на пульт центрального обеспечения (что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».) пропускной режим в детских садах обеспечивается силами сотрудников образовательных организаций, для чего назначены ответственные дежурные, разработаны должностные инструкции, ведутся журналы регистрации посетителей. В ночное время образовательные учреждения охраняются сторожами.

В виду дефицита бюджета обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в образовательных организациях г.Ливны отнесенных к 3,2,1 категории опасности не представляется возможным.

При установленных по делу обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, поскольку ответчиками не оборудованы здания дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения, а дефицит бюджета, не освобождает их от исполнения возложенной на них законом обязанности по надлежащему исполнению требований антитеррористической защищенности в деятельности образовательных организаций. 

Поскольку МБДОУ детский сад №11 и МБДОУ детский сад №9 заключили муниципальные контракты от 05.07.2021г. №8/1 и №6/1 с ООО «Контур» по выполнению работ по приобретению и установке системы видеонаблюдения, подготовлены локальные сметы на монтаж и пуско-наладку системы видеонаблюдения, суд считает необходимым возложить на администрацию г.Ливны Орловской области в срок до 1 сентября 2021 года выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения видеонаблюдением муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей». 

Учитывая ограниченность средств бюджета города Ливны, с учетом лимита бюджетных ассигнований по мероприятию «установка систем видеонаблюдения», 

суд считает необходимым возложить на администрацию г.Ливны Орловской области в срок до 1 марта 2022 выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения видеонаблюдением муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №22» г.Ливны, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №20» города Ливны.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Ливны Орловской области до 1 сентября 2021 года выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения видеонаблюдением муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», в срок до 1 марта 2022 выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения видеонаблюдением муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №22» г.Ливны, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №20» города Ливны.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №11 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №9 г.Ливны общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №22» г.Ливны, муниципальное бюджетное дошкольное образовательного учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №20» города Ливны в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить видеонаблюдением зданий дошкольных образовательных учреждений.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года.

Судья