Дело № 2а-1079\2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Казань

Московский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю прокурора Московского района г. Казани Ш.Ш.Давлетбакову, прокуратуре Московского района г. Казани, Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконным решение заместителя прокурора Московского района г. Казани Ш.Ш.Давлетбакова от 16.03.2020, выразившееся в пересылке жалобы в Управление ФНС по РТ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Московского района г. Казани Ш.Ш.Давлетбакову, прокуратуре Московского района г. Казани, Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконным решение заместителя прокурора Московского района г. Казани Ш.Ш.Давлетбакова от 16.03.2020, выразившееся в пересылке жалобы в Управление ФНС по РТ.

В обосновании административного иска указано, что 10.03.2020 административный истец обратилась с заявлением в Прокуратуру Московского района г. Казани о факте незаконных действий сотрудников ИФНС по Московскому району г. Казани. По мнению административного истца незаконные действия выражались в следующем: с начала 2019 года в ее адрес начали поступать письма от ИФНС по Московскому району г. Казани о проведении в адрес административного истца налоговой проверки и предоставлении деклараций по принадлежащему ей на праве собственности имуществу. Письмом № 2.14-0-25/001138-3р от 29.03.2019 ИФНС по Московскому району г. Казани уведомило административного истца о необходимости дачи пояснений об использовании находящегося в ее собственности движимого (недвижимого) имущества и транспортных средств.

На данное письмо административный истец дала ответ от 10.04.2019, в котором указала, что в настоящий момент ей используется для проживания принадлежащая ей квартира по адресу: РТ, 

<

...>, а также эксплуатируется автомобиль.

Письмом № 2.15-0-22/000617-32 от 13.02.2020 ИФНС по Московскому району г. Казани уведомило административного истца о необходимости предоставления в их адрес документов по договорам купли-продажи по следующим кадастровым номерам: 16:20:031101:30, 16:20:031101:37, 16:20:031101:36, 16:20:031101:29, 16:20:031101:52, 16:20:031101:32, 16:20:031101:38, 16:20:031101:33, 16:20:031101:53, 16:20:031101:35, 16:20:031101:34, 16:20:031101:5 в целях проведения налоговой проверки в соответствии со статьей 93 НК РФ.

Письмом № 214-025/001002-ЗГ от 05.03.2020 ИФНС по Московскому району г. Казани вновь уведомила административного истца о вызове в налоговый орган для дачи пояснений о фактическом использовании каждого принадлежащего ей имущества, количестве арендаторов, порядке формирования и размера арендной платы при сдаче в аренду за 2016 - 2018 годы, а также в случае реализации имущества представить копии договоров купли продажи за 2016-2018 годы.

На данное письмо административный истец дала ответ от 10.03.2020, в котором указала, что данное имущество она по-прежнему не использует и пытается безуспешно реализовать.

Административный истец указывает, что согласно пункту 5 статьи 89 НК РФ органы ФНС не могут проводить 2 и более выездные проверки за календарный год, при этом она считает, что данное положение было нарушено органами ФНС по отношению к ней.

С целью защиты своих прав ФИО1 обратилась в прокуратуру Московского района г. Казани с просьбой о проведении прокурорской проверки незаконной деятельности органов ФНС. Жалоба административного истца была перенаправлена в Управление ФНС по РТ.

Административный истец считает, что Управление ФНС по РТ, как и ИФНС по Московскому району г. Казани являются структурными подразделениями ФНС РФ, соответственно перенаправление жалобы в Управление ФНС по РТ является перенаправлением жалобы в орган, решение которого обжалуется. В действиях заместителя прокурора Московского района г. Казани - советника юстиции Ш.Ш.Давлетбакова административный истец усматривает несоответствие решения закону (п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре», ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ») и нарушение таким решением ее прав и законных интересов (проведение бесконечных налоговых проверок в отношении нее сотрудниками ФНС, что противоречит п. 5 ст. 89 НК РФ).

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконными решения заместителя прокурора Московского района г. Казани - советника юстиции Ш.Ш.Давлетбакова, выразившееся в пересылке жалобы в Управление ФНС по РТ, действия которого обжалуются.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик - заместитель прокурора Московского района г. Казани Ш.Ш.Давлетбаков в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, о причине неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Татарстан, он же представитель административного ответчика прокуратуры Московского района г.Казани в судебном заседании административные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление (л.д. 50-54).

Представитель заинтересованного лица ИФНС по Московскому району г.Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, о причине неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФНС по РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, 10.03.2020 административный истец обратилась в прокуратуру Московского района г.Казани с обращением о проведении прокурорской проверки по изложенным в нем основаниям (л.д. 7).

Обращение ФИО1 было в установленный законом срок перенаправлено сопроводительным письмом заместителя прокурора Московского района г.Казани советника юстиции Ш.Ш.Давлетбакова от 16.03.2020 руководителю Управления ФНС по РТ государственному советнику Российской Федерации 2 класса ФИО2 для рассмотрения, о чем было сообщено заявителю, что подтверждается реестром отправлений (л.д. 56).

Решением советника государственной гражданской службы РФ 3 класса ФИО3 № 2.8-19/012933Г@ от 13.04.2020 была проведена проверка по обращению ФИО1 и УФНС России по РТ принято решение об отмене требования ИФНС России по Московскому району г. Казани о предоставлении документов (информации) № 2.15-0-22/000617-ЗГ от 13.02.2020.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не установил незаконность в действиях заместителя прокурора Московского района г. Казани Ш.Ш.Давлетбакова, нарушившие права и законные интересы ФИО1.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее-Инструкция).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ), которым также определен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1).

Установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, на правоотношения, связанные с рассмотрением государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (части 2 и 4 статьи 1).

В силу части 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Судом установлено, что обращение ФИО1 было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом - заместителем прокурора Московского района г.Казани Ш.Ш.Давлетбаковым, в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», Федеральная служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения иных обязательных платежей.

Согласно пункту 1 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу Минфина России от 17.07.2014 № 61н «Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» Инспекция Федеральной налоговой службы межрайонного уровня является территориальным органом ФНС и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту РФ и подконтрольна ФНС России и Управлению. 

Соответственно УФНС по РТ является вышестоящим налоговым органом для Инспекции ФНС России по Московскому району г. Казани.

Таким образом, судом установлено, что принятое заместителем прокурора Московского района г. Казани Ш.Ш.Давлетбаковым решение о направлении жалобы в Управление ФНС по РТ является законным, поскольку рассмотрение указанной жалобы входит в компетенцию Управления ФНС по РТ.

Исходя из чего, доводы административного истца о том, что жалоба была направлена в Управление ФНС по РТ, действия которого оспариваются, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса, административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю прокурора Московского района г. Казани Ш.Ш.Давлетбакову, прокуратуре Московского района г. Казани, Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконным решение заместителя прокурора Московского района г. Казани Ш.Ш.Давлетбакова от 16.03.2020, выразившееся в пересылке жалобы в Управление ФНС по РТ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Московский районный суд г. Казани. 

Судья З.Н.Замалетдинова