Дело №5-644/2020 

УИД 42RS0002-01-2020-002461-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Белово

30 июля 2020 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного в 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования, возбужденного определением № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении АО «УК Южная» с целью проверки фактов изложенных в оперативном сообщении об инциденте - повреждение технического устройства (автосамосвал № шасси № № при движении по технологической автодороге в повороте, которая находилась на спуске, произошел занос автосамосвала на мокрой дороге, затем наезд на предохранительный вал, пересечение его и скатывание на нижележащий горизонт) на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой) АО «УК Южная».

В ходе проверки установлено следующее.

При выезде на вышеуказанный объект, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, с явными признаками, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. «ДД.ММ.ГГГГ» минут обнаружено, что на опасном производственном объекте «Разрез угольный» установлено что, в центральной части горного отвода АО «УК Южная» осуществляется ведение открытых горных работ (технологический процесс) - транспортировка горной массы по технологической автодороги протяженностью 440 метров (категория II-к) при вскрытии и добычи угля карьерными самосвалами грузоподъемностью 220 тонн, с отклонением от требований проектных решений - «Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ ФИО2 «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в ДД.ММ.ГГГГ году (далее «Проект...») и планом развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год, в части:

В районепрофильных линий 13 + 21 на горизонтах +280 ? +320м - транспортная берма имеет ширину от 25 до 35 метров, на данном участке породный вал находится в призме возможного обрушения и составляет ширину 2,0-2,5 метра, 1,0 метровая призма обрушения отсутствует, поперечныйуклон местами имеет обратный уклон и направлен в отработанное пространство, продольный уклон автодороги в ПК 18 ? ПК 24составляет от82 до 96%о (промиль) - средний 88%о (промиль), «Проектом...» предусмотрены параметры транспортной бермы при глубине карьера50 до 100 метров от дневной поверхности - 42 метра (2 обочины по 2,5м, породный вал ширина 4,2 метра и высотой 1,6 метра, призма обрушения 1,0 метр, продольный уклон 80%о (промиль), поперечный уклон от центра дороги к обочинам по 35%о (промиль)), тем самым нарушены основные параметры системы отработки, к которым относятся технологические автодороги,берма безопасности, транспортная берма и др.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидацииразрезов не допускаются.

Нарушены требования: Статья 9 часть 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1; Пункты 36, 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. №488.

2. «ДД.ММ.ГГГГ минут обнаружено, что на опасном производственном объекте «Разрез угольный» установлено что, в центральной части горного отвода АО «УК Южная» осуществляется ведение открытых горных работ (технологический процесс) - транспортировка горной массы по технологической автодороги протяженностью 180 метров(категория III-к) при вскрытии и добычи угля (кровля пл. XXXII) карьерными самосваламигрузоподъемностью 220 тонн, с отклонением от требований проектных решений - «Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ ФИО2 «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в ДД.ММ.ГГГГ году (далее «Проект...») и планом развития горных работна ДД.ММ.ГГГГ год, в части:

Врайоне профильных линий -10 ? -19 на горизонтах +257 ? +272м на рабочем борту горного участка подработана ширина рабочей площадки, тем самым ширина проезжей части вдоль отработанного пространства составляет от 20 до 25 метров, «Проектом...» предусмотрена ширина рабочей площадки при эксплуатации технологический автотранспорт грузоподъемностью 220 тонн 46 метров, ширина проезжей части автодороги 37,5 метров, тем самымсозданы стесненные условия труда для передвижения карьерных самосвалов на данном участке, нарушены основные параметры системы отработки, к которым относятся ширина рабочей площадки, технологические автодороги, бермы безопасности, транспортные бермы и др. 

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Организацией АО «УК Южная», эксплуатирующая опасный производственный объект, не организовывается и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности по ведению технологического процесса - вскрытие, добыча пл. XXXII, перевозка горной массы на рабочем борту горного участка в районе профильных линий -10 ? -19 на горизонтах +257 ? +272м.

По выше перечисленным нарушениям, не вноситься руководителю организации предложения:

- о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

- об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

- о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

- о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

Нарушены требования: Статья 9 часть 2, статья 11 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1; Пункты 36, 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 488; Пункт 11 а), м) «Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263.

2. ДД.ММ.ГГГГ минут обнаружено, что на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой) установлено что, в юго - восточнойчасти горного отвода АО «УК Южная» (район геологического разреза по профилю 5) осуществляется ведение открытых горных работ - вскрытие и добыча угля (пл. пл. XXIX - XXX), с нарушениями основных параметров системы отработки (к которым относятся высота уступа, утлы откоса уступа, берма безопасности и др.) проектных решений - «Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ ФИО2 «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в ДД.ММ.ГГГГ году (далее «Проект...») и планом развития горных работ ДД.ММ.ГГГГ год, в части:

По рабочему борту горного участка в профильных линиях 27 ?44 на горизонтах +260 ? +325м ведутся горные работы под уступом с вертикальной высотой от 27 до 48 метров без оставления предохранительных берм безопасности, а именно:

- впрофильной линии 27 (сечение 1) работы ведутся на горизонтах +260 +292м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 32 метра;

- впрофильной линии 31 (сечение 2) работы ведутся на горизонтах +272 ? +301м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 29 метров;

- в профильной линии 34 (сечение 3) работы ведутся на горизонтах +277 ? +325м без оставления предохранительной бермы безопасности, где высота уступа составляет 48 метров, «Проектом...» по коренным породам минимальная ширина предохранительной бермы предусмотрена от 20 до 40 метров при высоте уступа от 10 до 15 метров и разноска вышележащих горизонтов +270,0м, +285.0м +300,0м + 310,0м, тем самым нарушены основные параметры системы разработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.).

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (участок Береговой), указывают на то, что руководителями и специалистами предприятия - АО «УК Южная» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Организацией АО «УК Южная», эксплуатирующая опасный производственный объект, не организовывается и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности по ведению технологического процесса - вскрытие, добыча пл. пл. XXIX - XXX.

По выше перечисленным нарушениям, не вносятся руководителю организации предложения:

· о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

· об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

· о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

· о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

Нарушены требования: Статья 9 часть 2, статья 11 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1; Пункты 36, 38, 51 Федеральный норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом от 20.11.2017 г. № 488; Пункт 11 а), м) «Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263.

2. ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что скорость и порядок движения автомобилей, автомобильных и тракторных поездов на дорогах угольного разреза установлена техническим руководителем (главный инженер) угольного разреза 30 км/ч., проектными решениями - «Технический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ ФИО2 «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в ДД.ММ.ГГГГ году, предусмотрена максимальная скорость движения по технологическим автодорогам не должна превышать:

- дороги категории I-к отсутствуют;

- дороги категории II-к 25 км/ч (для внутреплощадочных), 35 км/ч (для межплощадочных); 

- дороги категории III - к 20 км/ч (для внутреплощадочных), 30 км/ч (для межплощадочных).

Нарушены требования: Статья 9 часть 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 423 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.112017 г. №488.

5. ДД.ММ.ГГГГ минут обнаружено, что организация АО «УК Южная» эксплуатирующая объект (ОПО II класса опасности «Разрез угольный» (участок Береговой)), на котором произошел инцидент ДД.ММ.ГГГГ г. (повреждение технического устройства) несвоевременно передало 10.06.2020 г. оперативное сообщение об инциденте (более 24 часов с момента возникновения инцидента) в территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом.

Нарушены требования: Статья 9 часть 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 6 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержденный приказом от 19 августа 2011 года № 480 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 свою вину признал, не оспаривал наличие перечисленных в протоколе нарушений, выявленных Ростехнадзором при проведении расследования. Он сделал выводы, ранее не привлекался за совершение аналогичных правонарушений. Просил строго не наказывать.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что главный инженер ОГР АО «УК Южная» являясь должностным лицом, не принял должных мер по организации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта.

Судья, выслушав должностное лицо – ФИО1, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы дела: протокол от ДД.ММ.ГГГГ г. № административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, должностную инструкция, считает, что изложенные доказательства, являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Судья считает установленным и доказанным, чтоглавный инженер ОГР АО «УК Южная» ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, допустил нарушения:статья 9 часть 2, статья 11 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;Статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1; Пункты 36, 38, 51, 410, 423 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзораот 20.11.2017 г. № 488; Пункт 11 а), м) «Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, пункт 6 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержденный приказом от 19 августа 2011 года № 480 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Судья считает, что винадолжностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается представленными суду материалами, а его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КРФ об АП.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, который работает, женат, иждивенцев нет. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, расценивает признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает возможным назначитьдолжностному лицу ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, в минимальном размере, поскольку полагает, что такое наказание соответствует принципам разумности и справедливости, а также будет способствовать достижению целей наказания, исправлению и перевоспитанию, не допущению нарушений.

Оснований для прекращения производства по делу судья не находит, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КРФ об АП, на момент рассмотрения дела, не истек.

Руководствуясь статьями 29.5-29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф оплачивается в любом отделении банка в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об уплате штрафа правонарушитель обязан направить или представить в суд, рассмотревший дело.

Оплату штрафа производить по реквизитам: получатель платежа: Счет: №

Получатель: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>);

ИНН получателя: №

КПП получателя: №

Банк получателя: Отделение Кемерово:

БИК: №

ОKTMO: №

Код бюджетной классификации №

Код УИН: № (Если оплата будет в июле месяце)

Код УИН: № (Если оплата будет в августе месяце). 

Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства о промышленной безопасности, постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № 

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин