К делу № 12-86/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 28 августа 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Ивановой Д.А., 

с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Метагон» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.05.2019г.,

представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея - ФИО3, действующего на основании доверенности № 0101/397 от 21.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Метагон» на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «Метагон» к административной ответственности ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 №№ от ДД.ММ.ГГГГ., ООО «МЕТАГОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Представитель юридического лица ООО «МЕТАГОН»ФИО2 подал на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от 18 июля 2019г. № №

В обоснование жалобы указал, что согласно постановлению о назначении административного наказания, несоблюдение ООО «МЕТАГОН» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, заключается в осуществлении эксплуатации предприятия в 2018 году, без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998г. № ФЗ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действовавших до 31.12.2018г.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998 года № ФЗ 89-ФЗ и установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и или иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Данный пункт Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ вступил в силу с 1 января 2019г.

Указанным выше Федеральным законом от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключена обязанность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, соответственно, исключена и административная ответственность за отсутствие у юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, таких нормативов и лимитов.

ООО «МЕТАГОН» осуществляет деятельность исключительно на объектах III категории.

Федеральный закон от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» является для заявителя нормативным актом, отменяющим административную ответственность за административное правонарушение и улучшающим его положение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было заявлено ходатайство о применении нормы права отменяющих административную ответственность. В удовлетворении ходатайства было необоснованно отказано. 

В судебном заседании представитель ООО «Метагон» ФИО2 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что 18.06.2019 года прокуратурой г.Новороссийска при его участии в качестве специалиста проведена проверка юридического лица ООО «МЕТАГОН» в части соблюдения требований законодательства о безопасности обращения с отходами I-VI классов опасности. При проведении проверки, установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «МЕТАГОН» в 2018 году образовывались отходы производства и потребления I-VI классов опасности, что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы), отчетами об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля, действующими договорами и актами выполненных работ. ООО «МЕТАГОН» в 2018 году осуществляло эксплуатацию предприятия в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В действиях ООО «МЕТАГОН» содержатся признаки состава правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Лицо совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения. На момент вынесения обжалуемого постановления, у юридического лица не было обязанности разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в связи с изменением ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998г. № ФЗ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ, административная ответственность наступает в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании 18.06.2019 года прокуратурой г. Новороссийска при участии старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 проведена проверка юридического лица ООО «МЕТАГОН» в части соблюдения требований законодательства о безопасности обращения с отходами I-VI классов опасности. 

В ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «МЕТАГОН» в 2018 году осуществляло эксплуатацию предприятия в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Согласно представленных свидетельств о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействий на окружающую среду от 26.01.2017 года ООО «МЕТАГОН» осуществляет деятельность на объектах III категории.

В силу п. 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно указанных изменений нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и или иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Данный пункт Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ вступил в силу с 1 января 2019г.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, учитывая, что на момент вынесения обжалуемого постановления, вступил в действие закон, отменяющий обязанность юридических лиц осуществляющих хозяйственную и или иную деятельность на объектах III категорий разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а ООО «МЕТАГОН» осуществляет деятельность на объектах исключительно III категории, следовательно, в действиях ООО «Метагон» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ).

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «Метагон» на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 №ДД.ММ.ГГГГ от 18.07.2019г. о привлечении юридического лица ООО «Метагон» к административной ответственности ст. 8.2 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 от 18.07.2019г. № 10-19-394-Н-3 о привлечении юридического лица ООО «МЕТАГОН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийска ФИО1

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №12-86/2019, УИД 23RS0032-01-2019-001138-88 Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края.