Дело № 12-44/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище, Городищенского района,

Волгоградской области 23 марта 2021 г.

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично жалобу ФИО2 ФИО11 на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 ФИО12 №-мт-20 от 14 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 № 13-14-мт-20 от 14 декабря 2020 г., начальник Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

14 декабря 2020 г. должностное лицо административного органа на основании статьи 29.13 КоАП РФ внесло в адрес начальника Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО2 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд, Волгоградской области, и уточнении к ней, ФИО2 просит об отмене постановления административного органа от 14 декабря 2020 г. и представления должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14 декабря 2020 г., и прекращении производства по делу. 

В обоснование доводов жалобы указал, что в пункте 2.1 раздела 2 Технологического регламента на эксплуатацию газорапределительных станций магистральных газопроводов Городищенского ЛПУ МГ, утвержденного 14 мая 2020 г., определены объем и периодичность выполняемых работ по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов ГРС. При этом, согласно требованиям пункта 68 Приказа Ростехнадзора от 06 ноября 2013 г. № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» Технологический регламент не должен содержать раздел, включающий объем и периодичность выполняемых работ по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов. 

Обращает внимание, что приказом Городищенского ЛПУ МГ от 17 января 2020 г. № 26 «О допуске к газоопасным работам» ответственным лицом, имеющим право утверждения нарядов-допусков для проведения газоопасных работ на объектах управления, назначен, в том числе, ФИО3 – заместитель начальника управления. Приказом Ростехнадзора № 486 от 20 ноября 2017 г. Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» не установлено требование о включении в должностную инструкцию права (обязанности) подписывать наряды-допуски на проведение газоопасных работ. Заместитель начальника управления ФИО3 ознакомлен с должностной инструкцией, оригинал которой хранится в ООО «Газпром трансгаз Волгоград». В Городищенском ЛПУ МГ находилась только копия.

Указывает, что ограждение АГРС выполнено с применением сварочных и иных технологий, систем дистанционной сигнализации. Обеспечение безопасности, в том числе, производится путем периодических объездов ГРС мобильными группами ЮМУО «Газпром охрана» и Россгвардии. За период эксплуатации фактов несанкционированного доступа не зафиксировано. Ограждение соответствует требованиям, предъявляемым к защите линейных объектов топливно-энергетического комплекса, установленным Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2015 г. № 933 «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса». 

Административным органом не представлены доказательства о нахождении в охранной зоне АГРС лесных насаждений. Срок осуществления рубки лесных насаждений и очистки охранной зоны от порубочных остатков в охранной зоне опасного производственного объекта действующим законодательством не установлен. Вокруг ГРС имеется минерализованная полоса шириной 10 метров. Земельный участок с кадастровым номером 34:03:150005:6 (в охранной зоне опасного производственного объекта АГРС «п. Областной сельскохозяйственной опытной станции») является муниципальной собственностью, распоряжается данным земельным участком администрация Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, которая отказала в выдаче разрешения на вырубку растительности. Деревья и кустарники, расположенные по периметру указанного земельного участка являются полезащитными лесными полосами и служат для создания благоприятных условий при выращивании сельскохозяйственных культур. Земельный участок в охранной зоне ГРС-1 г. Волгоград расположен на землях лесного фонда, распоряжается данным земельным участком администрация СГБУ ВО «Волгоградское лесничество», которое также отказало в выдаче разрешения на вырубку лесонасаждений. 

Изменение штатного расписания и кадровые перестановки не влекут за собой обязанности эксплуатирующей организации осуществлять пересмотр действующих планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Обо всех назначениях и переводах уведомлена диспетчерская служба Городищенского ЛПУ МГ, у которой находится актуальная схема оповещения при аварии на ОПО.

Согласно приказу Городищенского ЛПУ МГ № 968 от 30 сентября 2019 г. «О назначении ответственных за исправное состояние, ремонт и содержание специальных средств на ГРС и АГРС» ответственным на Волгоградском участке является ФИО4, начальник службы ЭГРС. ФИО4 переведен с должности начальника ЭГРС на должность оператора ГРС-3 только в период проведения проверки. Временное исполнение обязанностей начальника службы ЭГРС с 27 октября 2020 г. возложено на мастера службы ЭГРС ФИО5, который также согласно должностной инструкции во время отсутствия начальника службы исполняет его обязанности. В связи с чем, ответственным инженерно-техническим работником за исправное состояние, ремонт и содержание АГРС и ГРС на Волгоградском участке с ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО5 

Кроме того, указал, что постановление должностного лица от 14 декабря 2020 г. не содержит указаний о том, какие именного действия (бездействие), выразившиеся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов были совершены им и когда (дата, время). Доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Заявитель ФИО2, его защитники Бабкин С.А. и Булах Н.В. жалобу поддержали и дополнили, пояснив, что считают незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное 14 декабря 2020 г., поскольку постановление о привлечении к административной ответственности лица, признанного виновным в совершении административного правонарушения, на момент вынесения представления в законную силу не вступило, оснований для вынесения представления в адрес ФИО2 не имелось. Кроме того, представление не содержит конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить, а также описания причин и условий совершения административного правонарушения, которые необходимо устранить. Более того, просили признать постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности не подлежащим исполнению, поскольку с 01 января 2021 г. федеральные нормы, нарушение которых вменено ФИО2, утратили силу, в связи с чем, указанное обстоятельство не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 удовлетворению жалобы возражал, просил оставить постановление без изменения, поскольку вина ФИО2 в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, пояснений участников судебного разбирательства, позволяет прийти к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно пунктам 68, 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2013 г. № 520 (действовавших на момент совершения вменяемого административного правонарушения) технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ должен включать: технические характеристики ОПО МТ, оборудования площадочных сооружений и свойства перекачиваемых углеводородов; технологические режимы процесса транспортирования углеводородов ОПО МТ; порядок контроля за герметичностью (целостностью) трубопроводов и оборудования ОПО МТ; порядок обнаружения утечек; порядок контроля технологического процесса; порядок приема, сдачи и учета перекачиваемых углеводородов; принципиальные и технологические схемы линейной части ОПО МТ и площадочных сооружений (графическая часть); сжатый продольный профиль линейной части ОПО МТ (графическая часть); перечень и характеристика наиболее опасных участков; паспортные характеристики технических устройств, применяемых на ОПО МТ; перечень обязательных технологических и производственных инструкций по обеспечению безопасного ведения технологического процесса, технического обслуживания, а также действий работников в аварийных ситуациях и при инцидентах; раздел о безопасной эксплуатации производства. 

При техническом обслуживании ОПО МТ объем и периодичность выполняемых работ должны быть определены проектной документацией/документацией, технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО МТ, нормативно-техническими документами заводов-изготовителей к трубам, материалам и оборудованию.

Согласно пунктам 103, 105, 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2013 г. № 520 (действовавших на момент совершения вменяемого административного правонарушения) планирование и осуществление мероприятий по предупреждению возможных аварий и обеспечению постоянной готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО МТ следует возлагать на эксплуатирующую организацию, включая: создание организационной структуры с распределением обязанностей и ответственности между техническими службами и должностными лицами; разработку необходимой документации (программ, планов, приказов, положений, инструкций), регламентирующей порядок действий работников в случае аварии; контроль состояния технических устройств; оснащение системами защиты; оснащение системами и средствами наблюдения, оповещения, связи, противоаварийной защиты и обеспечение их нормального функционирования; организацию системы постоянного обучения и подготовки работников (включая учебно-тренировочные занятия) к действиям в случае аварии; формирование необходимых финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Для линейных и площадочных сооружений ОПО МТ эксплуатирующая организация разрабатывает планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в которых необходимо предусматривать действия персонала по предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом.

Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий разрабатывают для ОПО МТ в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 35, ст. 4516).

Согласно пункту 21 «Правил охраны магистральных газопроводов», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1083 от 08 сентября 2017 г., собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии обязаны проводить рубку лесных насаждений и очистку охранной зоны от порубочных остатков.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, 07 декабря 2020 г. в 14 часов 00 минут, при проведении выездной внеплановой проверки соблюдения обязательных требований организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты – Городищенским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО7 № 261-1093-О от 21 октября 2020 г., выявлено нарушение должностным лицом – начальником Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО2 требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: 

- технологическим регламентом, утвержденным 14 мая 2020 г. начальником управления ФИО2 на эксплуатацию ОПО гозораспределительных станций магистральных газопроводов Городищенского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не определен объем и периодичность выполняемых работ по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов ГРС, чем нарушена часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 68, 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2013 г. № 520; 

- заместитель начальника Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО3 утверждает наряды-допуски на проведение газоопасных работ № 1684/2427, № 1685/2419, № 1686/2428, при этом не ознакомлен с должностной инструкцией, чем нарушена часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- на АГРС «Опытная станция» ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не обеспечивается выполнение условий требований промышленной безопасности в части исключения проникновения посторонних лиц: забор ограждение АГРС не приварен к столбикам, а примотан проволокой, что не исключает проникновение посторонних лиц, чем нарушена часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии не проводится рубка лесных насаждений и очистка охранной зоны от порубочных остатков в охранной зоне опасного производственного объекта – АГРС «Опытная станция» ООО «Газпром трансгаз Волгоград», чем нарушена часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 21 «Правила охраны магистральных газопроводов», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1083 от 08 сентября 2017 г.; 

- в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии не проводится рубка лесных насаждений и камыша, очистка охранной зоны от порубочных остатков на территории и в охранной зоне опасного производственного объекта – ГРС-1 г. Волгоград ООО «Газпром трансгаз Волгоград», чем нарушена часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 21 «Правила охраны магистральных газопроводов», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1083 от 08 сентября 2017 г.; 

- не обеспечивается выполнение условий требований промышленной безопасности: не актуализирован ПЛА станции газораспределительные Городищенского ЛПУ МГ, в сведениях об организации управления, связи и оповещения при аварии на ОПО раздел 4.4 не указан действующий заместитель главного инженера ФИО6, не указан и.о. начальника службы ЭГРС; в графике противоаварийных тренировок и в схеме оповещения при аварии по службе ЭГРС ответственный за проведение противоаварийных тренировок указан ФИО4, являющийся оператором ГРС-3; в оперативной части ПЛА назначены должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий ФИО4, ФИО9, на момент проверки не занимают должности начальника ЭГРС и заместителя главного инженера ЛПУ МГ, чем нарушена часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 103, 105, 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2013 г. № 520; 

- не обеспечивается выполнение условий требований промышленной безопасности: не назначен ответственный инженерно-технический работник за исправное состояние, ремонт и содержание АГРС и ГРС на Волгоградском участке ООО «Газпром трансгаз Волгоград», согласно приказу № 968 от 30 сентября 2019 г. ответственный ФИО4, который на момент проверки по штатному расписанию занимает должность оператора ГРС-3 табельный № 900437, чем нарушена часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

По данному факту главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 08 декабря 2020 г. в отношении начальника Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО2 был составлен протокол № 13-14-мт-20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

14 декабря 2020 г. административным органом вынесено постановление № 13-14-мт-20 о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии ФИО2. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № А261-1093/13-мт от 07 декабря 2020 г.; предписанием № П261-1093/13-мт от 07 декабря 2020 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21 октября 2020 г. № РП-261-1093-О; должностной инструкцией начальника Городищенского ЛПУ МГ, и другими материалами. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

Таким образом, при рассмотрении дела должностное лицо на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, правильно применил положения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, дал правильную юридическую оценку действиям начальника Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО2, и сделал обоснованный вывод о его виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы несоблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, изложенных в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица, обоснованно вменены в вину должностному лицу ФИО2, поскольку данные нарушения достоверно выявлены в ходе внеплановой выездной проверки надзорным органом.

Должностным лицом установлено, что начальник Городищенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО2 нарушил требования промышленной безопасности, связанные с невыполнением определенных условий, влияющих на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, что создает существенную угрозу охраняемым отношениям в области промышленной безопасности.

Доводы жалобы о несогласии с пунктами нарушений в постановлении должностного лица не могут повлечь отмену постановления о назначении наказания, поскольку выводы должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, основаны на нормах законодательства в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы заявителя и его представителей о том, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», с 01 января 2021 г. федеральные нормы, нарушение которых вменено ФИО2, утратили силу, в связи с чем, указанное обстоятельство не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности, и постановление следует признать не подлежащим исполнению, необоснованны. В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказ Ростехнадзора от 06 ноября 2013 г. № 520, Постановление Правительства РФ № 1083 от 08 сентября 2017 г., нарушение которых вменено ФИО2, действовали на дату совершения административного правонарушения (07 декабря 2020 г.), в связи с чем, ссылки в постановлении должностного лица на данные правовые акты, являются обоснованными.

Кроме того, согласно справке к Постановлению Правительства РФ № 1083 от 08 сентября 2017 г., данный документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 01 января 2021 г., установленное ФЗ от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в данном документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 247). 

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, вопреки доводам жалобы оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу акта в части размера назначенного ФИО2 административного штрафа.

Так, постановлением должностного лица ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, при этом вывод должностного лица о назначении максимального размера данного вида наказания должным образом не мотивирован.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Усматривая по делу отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, между тем, прихожу к выводу о том, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО2 наказания в виде административного штрафа до минимального размера 20 000 рублей.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Законность представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, напрямую зависит от законности постановления по делу об административном правонарушении. Обжалуемое представление вынесено в соответствии с положениями статьи 29.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом доказан, в связи с чем, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 14 декабря 2020 г. 2017 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 ФИО13 № 13-14-мт-20 от 14 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО14 – изменить, снизить размер штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей. В остальной части это же постановление - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.

Судья Данилова О.В.