75RS0029-01-2023-001054-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края 

В составе:

председательствующего судьи Быковой Ю.В.,

при секретаре Дунаевой Е.В.,

с участием:

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством систем видеоконференцсвязи с ФКУ ИК -5 УФСИН России по Забайкальскому краю 

административное дело № 2а-438/2023 по административному иску ФИО1 к ОМВД России по Нерчинскому району о взыскании компенсации морального вреда, причиненного вследствие ненадлежащего содержания в ИВС ОМВД России по Нерчинскому району,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда, в связи с ненадлежащими условиями содержания в ИВС ОМВД по Нерчинскому району, просит взыскать в его пользу 100 000 рублей.

В обоснование иска указал, c 22 декабря 2022 года по 28 декабря 2022 года он содержался в ИВС ОМВД по Нерчинскому району в ненадлежащих условиях. По данному факту он обратился в прокуратуру Нерчинского района, и заместителем прокурора Дашинимаевым Б.М. на его обращение дан ответ, в котором указано, что условия содержания в ИВС не соответствуют нормам, в камере, в которой он содержался отсутствует канализация, вместо туалета бачки, от которых исходит неприятный запах, отсутствует вентиляция, нет проточной воды, вместо этого каждое утро во время выводки выносили бак с испражнениями и набирали воду для мытья и питья с батареи отопления. Данные нарушение причинили ему нравственные страдания.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ОМВД по Нерчинскому району в судебное заседание не явился. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В отзыве на иск, представленном представителем МВД, УМВД ФИО2 изложена просьба отказать в удовлетворении иска. Представитель указала, что в связи с тем что ФИО1 обратился в суд спустя 4 месяцев после того, как он содержался в ИВС, он пропустил установленный ст.227.1 КАС РФ срок. Нарушений требований законодательства при содержании истца в ИВС не выявлено. Исходя из содержания Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 года № 950, допускается отсутствие в ИВС системы подачи горячей и холодной водопроводной воды, канализации и санузла, душа. Просит суд в иске ФИО1 отказать, в связи с пропуском срока на обращение с иском. В ходатайстве представитель просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральным законом N 494-ФЗ от 27.12.2019 введена ст. 227.1 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст. 227.1 КАС РФ).

Из приведенных норм закона следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица государственного органа, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны следующие разъяснения.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Основанием административного иска послужил факт содержания ФИО1 в ИВС ОМВД по Нерчинскому району в период с 22.12.2022 по 28.12.2022 года, по его мнению, в ненадлежащих в условиях.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности.

Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждёнными приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (введенными в действие с 30.12.2005) определено, что, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом, постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельём (двумя простынями, наволочкой); камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, краном с водопроводной водой (при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды, горячая вода (температурой не более +50°С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности), индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейками, бачком для питьевой воды, приточной и/или вытяжной вентиляцией, тазами для гигиенических целей и стирки одежды; для общего пользования в камеры выдаются: предметы для уборки камеры, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере.

Правилами поведения подозреваемых (приложение № 1 к Правилам внутреннего распорядка) предусмотрено, что дежурный по камере обязан подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки, мыть бачок для питьевой воды, а также выносить, мыть и дезинфицировать бачок для оправления естественных надобностей (при отсутствии камерного санузла).

Таким образом, исходя из Правил внутреннего распорядка в ИВС допускается отсутствие системы подачи горячей и холодной водопроводной воды, канализации и санузла, душа, вместо этого Правилами, исходя из технической возможности зданий, предусмотрены альтернативные способы обеспечения жизнедеятельности лиц содержащихся в изоляторах временного содержания.

Учитывая, что Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005г. № 950, допускается отсутствие горячей водопроводной воды и камерного узла в зданиях ИВС, признать доводы истца ФИО1 об признании условий содержания в ИВС ненадлежащими в связи с отсутствием в камерах ИВС канализации и водопроводной воды обоснованными нельзя. Лицам содержащимся в ИВС созданы условия исходя из технической возможности здания ИВС, предоставляется питьевая вода, камеры оборудованы бачками для сбора жидких бытовых отходов., санитарное состояние бочков обеспечивается дежурным по камере. 

Исходя из акта проверки органом государственного контроля (надзора) от 07 апреля 2022 года № 20/ЦСН-196 изолятора временного содержания для подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Нерчинскому району, установлено, что помещение ИВС ОМВД России по Нерчинскому району представляет собой нетиповую пристройку к основному зданию и введено в действие в 1964 году в котором, действительно, отсутствуют системы водоснабжения и водоотведения.

Здание ИВС оборудовано принудительной вытяжной вентиляционной системой, работа системы неэффективна, требуется ревизия ( ремонт), естественная вентиляция в камерах за счет оконных проемов.

Система водоснабжения здания нецентрализованная, камеры изолятора не оборудованы санитарно-технических оборудованием. Вода привозная, 2 раза в неделю по 100 литров, договор с ООО «Благоустройство», на основании государственного контракта от 16.11.2021г. (в летний период в объеме 8 куб.м., в зимний 16 куб.м.). Канализационная система нецентрализованная, на территории 2 выгребные ямы для сбора жидких бытовых отходов, очистка проводится в теплый период года, требуется ремонт, очистка выгребной ямы и уличного туалета, расположенные на территории ИВС. Отопление центральное от ведомственной котельной, температурный режим соответствует требованиям таб. 5.28. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», протокол измерений №22 от 07.04.2022г.

ОМВД России по Нерчинскому району на 2022г. заключены: договор на оказание услуг по технологической обработке постельного белья с ФКУ «Исправительная колония №1 УФСИН России по Забайкальскому краю», №19 от 24.05.2021г., договор на оказание платных услуг по предоставлению медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС с ГУЗ «Нерчинская ЦРБ» от 24.02.2022г., государственный контракт на приготовление трехразового горячего питания для лиц, содержащихся в ИВС с ООО «Автострой» на первый квартал 2022г., с 01.04.2022г. ФКУ «Исправительная колония №1 УФСИН России по Забайкальскому краю», пища доставляется в ИВС автотранспортом отдела; договор на проведение дератизационных, дезинсекционных работ с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Нерчинском районе» (дератизация 1 раз в месяц, дезинсекция 1раз в 2 месяца) от 24.01.2022г. №167., последняя обработка в ИВС 24.03.2022г.

По результатам проверки ОМВД по Нерчинскому району выдано предписание, в котором содержались требования привести очистку выгребной ямы, в соответствии с нормами СанПин и оборудовать камеру № 2 вешалкой для верхней одежды.

Согласно акту проверки, в целом состояние ИВС ОМВД по Нерчинскому району признано удовлетворительным. 

Указанные в акте нарушения системы вентиляции к моменту нахождения в ИВС ФИО1 ( декабрь 2022 года) были устранены, что подтверждается докладной запиской начальника ОМВД ФИО3 на имя начальника ООК и СПО и ЛПА УОООП УМВД России по Забайкальскому краю.

Оценивая доводы истца на наличие неприятного запаха от бочка для жидких отходов, суд принимает во внимание, что исходя из положений п. 2 Приложения № 1 обязанность выносить, мыть и дезинфицировать бачок для оправления естественных надобностей (при отсутствии камерного узла) возложена на содержащихся в камерах лиц.

Доводы истца о том, что в камерах ИВС приходилось умываться и пить воду из батареи в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения и опровергнуты доказательствами представленными ответчиком -ОМВД по Нерчинскому району. 

Из представленных доказательств следует, что в помещение ИВС обеспечивается подвоз воды, питьевая вода в баках имеется в камерах ИВС, камеры обеспечены бачками для жидких бытовых отходов, вентиляция в камерах присутствовала.

Ссылка истца на ответ заместителя прокурора Дашинимаева Б.М. по его мнению якобы подтверждающий его доводы не состоятельна, т.к. по тем обстоятельствам которое изложены в иске в ответе прокурора доводов не содержится.

Проведение капитального ремонта в здании ИВС ОМВД по Нерчинскому району в 2023 году не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.

Доводы представителя ответчиков о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд за защитой нарушенных прав, установленной ст. 219 КАС РФ суд находит необоснованными, исходя из следующего.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснить причины такого пропуска.

Поскольку 31.01.2023 года ФИО1 обратился в прокуратуру Нерчинского района с жалобой на ненадлежащие условия содержания, ответ заместителя прокурора датирован 1.03. 2023 года, как утверждал истец в судебном заседании о нарушении своих прав он узнал, когда получил ответ прокурора в апреле 2023 года и 26.04.2023 написал исковое заявление, в связи с этим суд признает срок для обращения в суд не нарушенным

Требование о присуждении компенсации производно от требования об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц ОВМД по Нерчинскому району надлежащим условиям содержания в изоляторе временного содержания данного учреждения, факт ненадлежащих условий содержания по делу не подтвержден, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к ОМВД России по Нерчинскому району о взыскании компенсации морального вреда, причиненного вследствие ненадлежащего содержания в ИВС ОМВД России по Нерчинскому району – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом. 

Апелляционная жалоба подаётся через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья – Ю.В.Быкова

Мотивированное решение принято судом 17 июля 2023 года.