Дело № 5-246/2020

Резолютивная часть постановления была оглашена 14 февраля 2020 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 17 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 

<

...>, Петрова Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «Петрохим» (ИНН 

<

***>, КПП 780501001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Химический пер., д. 7, адрес места осуществления деятельности: Санкт-Петербург, Химический пер., д. 7, корп. 2, лит. Ю, пом. 1Н) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Петрохим» нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта «Площадка производства лакокрасочных и шпатлевочных материалов» регистрационный № А19-08699-0001 от 18.02.2011 (III класс опасности) в отсутствие проектной документации, без определения критических параметров технологического процесса и контроля за этими параметрами, использование технических устройств, сооружений с отсутствующим или не определенным сроком безопасной эксплуатации и оценки соответствия норм и правил промышленной безопасности, без надлежащего технического обслуживания, диагностики за технически исправным состоянием оборудования, а именно:

28.01.2020 года в 16 часов 00 минут в результате проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора № 11-7127/Рк от 29.11.2019, выявлено, что АО «Петрохим» по адресу: Санкт-Петербург, Химический пер., д. 7, корп. 2, лит. Ю, пом. 1Н допущены нарушения:

1. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» не соответствуют адреса места нахождения зданий, строений, сооружений, оборудования (Санкт-Петербург, Химический пер., д. 7, лит. БР) адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности (согласно Приложениям к лицензиям от 22.06.2016 № ВХ-19-005354: Санкт-Петербург, Химический пер., д. 7, корп. 2, лит. Ю, пом. 1Н); отсутствует вид работ: - получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; - транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

2. в нарушение ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора № 495 от 25.11.2016, прил. 2 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора № 140 от 08.04.2019: проведена неверная идентификация опасного производственного объекта «Площадка производства лакокрасочных и шпатлевочных материалов (III класс опасности) регистрационный № А19-08699-0001, а именно: не в полном объеме внесена информация о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте отсутствуют данные и характеристики на: трубопроводы, фильтр, аварийная емкость ж.д. пути, сооружения ж.д. эстакады, сливное устройство.

3. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 361 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, п. 11.1 Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности для взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013, отсутствуют документы (стандарты, положения, инструкции) по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций организаций-изготовителей.

4. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 361 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, п.п. 11.6 и 11.7 Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности для взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013, отсутствует документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке: - по организации проведения и объема входного контроля материалов и изделий для ремонта оборудования; - по организации газоопасных работ на опасном производственном объекте; - по организации безопасного проведения огневых работ.

5. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, п. 2.12 Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности для взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013, не распределены обязанности и границы ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований промышленной безопасности, отсутствуют распорядительные документы, содержащие перечни и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации.

6. в нарушение ст. 14.1 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства РФ № 165 от 25.10.2019 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», не обеспечило проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно: главный энергетик ФИО2 (Б.1.1), технолог ФИО3 (А.1, Б.1.1), главный инженер ФИО4 (Б.1.17, Б.1.19), начальник производства ФИО5 (Б.1.17, Б.19), начальник цеха № 1-2 ФИО6 (А.1, Б.1.1), начальник цеха № 3 ФИО7 (А.1, Б.1.1).

7. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 186 от 31.03.2008, отсутствует паспорт безопасности производственного объекта в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ от 13.11.2003 «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфрастуктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений, предусмотренный технологическим регламентом № ТР-001-32811438-2019 «Производства лакокрасочных материалов», утвержденным заместителем генерального директора по производству ФИО8 и введенного в действие Приказом АО «Петрохим» № 17 от 26.09.2019, раздел 4.3.

8. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013, п. 25, 103, 353 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 559 от 21.11.2013, не предусмотрен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Площадка производства лакокрасочных и шпатлевочных материалов» АО «Петрохим», утвержденный генеральным директором ФИО9 15.07.2015 (далее ПМЛА): ПМЛА разработан без учета участка транспортирования опасных веществ (отсутствуют сценарий развития аварии при разгрузке ж.д. цистерн); ПМЛА не содержит порядок оповещения производственного персонала и гражданского населения об аварии на химически-опасном производственном объекте; ПМЛА не соответствует технологическому регламенту № ТР-001-32811438-2019 «Производства лакокрасочных материалов», утвержденным заместителем генерального директора по производству ФИО8 и введенного в действие Приказом АО «Петрохим» № 17 от 26.09.2019, раздел 8 «Возможные инциденты при эксплуатации технологического оборудования и способы их ликвидации»; ПМЛА отсутствуют меры по воводу в безопасное место людей, не занятых непосредственно выполнением работ по ликвидации аварий.

9. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не подтверждено проведение учебно-тренировочных занятий по возможным аварийным ситуациям, предусмотренным оперативной частью ПМЛА уровня «А».

10. в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 10 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013, не подтверждено наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте – «Площадка производства лакокрасочных и шпатлевочных материалов» Общества.

11. в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 11 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» № 263 от 10.03.1999, отсутствуют подтверждения реализации производственного контроля согласно Положению о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в АО «Петрохим», утвержденному генеральным директором ФИО9 (не назначен ответственный за осуществление производственного контроля, отсутствуют акты проведения проверок).

12. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 342 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, п. 8.3 Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности для взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013, отсутствует инструкция по эксплуатации промышленной вентиляции, определяющая порядок эксплуатации, облуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции производственного здания опасного производственного объекта – «Площадка лакокрасочных и шпатлевочных материалов» Общества.

13. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 341 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, п. 8.2 Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности для взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013, не обеспечен надежный и эффективный воздухообмен, ввиду отсутствия инструментальной проверки на эффективность работы систем вентиляции производственного здания опасного производственного объекта – «Площадка лакокрасочных и шпатлевочных материалов» Общества.

14. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 345 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем в производственных помещениях опасного производственного объекта – «Площадка лакокрасочных и шпатлевочных материалов» Общества.

15. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 343 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, воздухозабор для приточных систем вентиляции производится из здания у выхода на пандус, что не исключает попадания в системы вентиляции химически опасных паров и газов. 

16. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, не оснащено техническое оборудование опасного производственного объекта – «Площадка лакокрасочных и шпатлевочных материалов» Общества средствами контроля за параметрами, определяющими химическую опасность процесса, с регистрацией показаний и преаварийной (а при необходимости предупредительной) сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и ПАЗ.

17. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, отсутствуют системы ПАЗ, предупреждающие возникновение аварии при отклонении от предусмотренных технологическим регламентом предельно допустимых значений параметров процесса во всех режимах работы и обеспечивающие безопасную остановку или перевод процесса в безопасное состояние по заданной программе. 

18. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, не определены параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса. 

19. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 18,19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, отсутствует оборудование технологических установок или специальные системы аварийного освобождения химико-технологических систем от обращающихся химически опасных продуктов. 

20. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, не установлен периодический или постоянный контроль за уровнем вибрации технологического оборудования;

21. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, в целях устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения аварий, не окрашено в сигнальную разметку (согласно технологической (проектной) документации) оборудование, входящее в ХОПО.

22. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 349 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием химически опасных веществ водооборотная замкнутая система, предназначенная для обогрева (охлаждения) технологических аппаратов.

23. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 8,10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, отсутствуют (не учтены) постоянным технологическим регламентом № ТР№ «Производства лакокрасочных материалов», утвержденным заместителем генерального директора по производству ФИО8 и введенного в действие Приказом АО «Петрохим» № 17 от 26.09.2019, работы по приему ацетона железнодорожным транспортом и розливу в бочки по 200 литров у складского помещения, а также складирование наполненных бочек в три яруса, как оптимальные нормы ведения технологического режима.

24. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 8,9,10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, не реализованы работы по проектным предложениям «Модернизации фронта выгрузки органических растворителей ЗАО «Петрохим» в части: отсутствия заземления ж.д. цистерн (ПЗ-ПЗУ лист 7,14), отсутствует каплесборник (ПЗ-ПЗУ лист 8), отсутствует отвод паров через свечу рассеивания с огнепреградителем (ПЗ-ПЗУ лист 8), отсутствует насос Н-1 с двойным торцевым уплотнением рядом со стояком на площадке ж.д. эстакады на фундаменте (ПЗ-ПЗУ лист 9), отсутствует стационарная приемная емкость минимального объема 71,7 м3 (ПЗ-ПЗУ лист 10) с системами автоматизации (ПЗ-ПЗУ лист 11), отсутствует насос Н-2 с двойным торцевым уплотнением (ПЗ-ПЗУ лист 12), отсутствует газоанализатор довзрывных концентраций, при достижении 20% от НКПР, пожарный извещатель (ПЗ-ПЗУ лист 12), отсутствует наземная прокладка трубопроводов на опорах и стойках (ПЗ-ПЗУ лист 13), отсутствуют отдельно стоящие молниеприемники (ПЗ-ПЗУ лист 15).

25. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6.6.2 Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности для взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013, не проверены в установленном порядке манометры, установленные на смесителях №№ 56, 57, 58, 59, 63, 64, 60, 65, 66, 67, 09, 07, 06, 05, 08, 12, 03, 54, 11, 10, 20, 01, 61, 62, 14, 13, 15, 31, 32 опасного производственного объекта – «Площадка лакокрасочных и шпатлевочных материалов» Общества.

26. в нарушение ст.ст. 7,9,13 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, отсутствуют паспорта на оборудование, участвующее в технологическом процессе опасного производственного объекта – «Площадка лакокрасочных и шпатлевочных материалов» Общества, а именно: трубопроводы, фильтр, аварийная емкость ж.д. пути, сооружение ж.д. эстакады, сливное устройство.

27. в нарушение ст.ст. 7,9,13 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, п.п. 6,7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14.11.2013, не определен в установленном порядке срок безопасной эксплуатации технологического оборудования, зданий опасного производственного объекта – «Площадка лакокрасочных и шпатлевочных материалов»: фильтра, аварийную емкость, здания изготовления клеев, здания производства лакокрасочных и шпатлевочных материалов.

28. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 356 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, отсутствуют средства для локализации аварийной ситуации и оказания первой помощи пострадавшим в случае аварийной ситуации (душ или ванна санпомощи, раковина санпомощи) в производственных помещениях.

29. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 45 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, не определены регламентом (документацией) работы по очистке технологического оборудования от химически опасных веществ. 

30. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559, не проведено комплексное обследование фактического состояния ОПО в целях приведения в соответствие с требованиями в области промышленной безопасности, а именно: отсутствует документация, регламентирующая процессы хранения опасных веществ, определяющая необходимость размещения стационарных газоанализаторов, наличие аварийных емкостей (поддонов) для сбора утечек, размещения СИЗ.

31. в нарушение п. 1 ст. 13 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», истек срок безопасной эксплуатации на агрегаты электронасосные типа Н М Ш (ввод в эксплуатацию в 1999 году).

32. в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.5.2 Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности для взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96 от 11.03.2013, допускается применение в цехах опасного производственного объекта (во взрывопожароопасных технологических системах) гибкие шланги. 

Таким образом, АО «Петрохим» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В судебное заседание законный представитель АО «Петрохим» не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять интересы Общества защитникам ФИО10 (доверенность от 10.02.2020 года, сроком действия на три года), ФИО11 (доверенность от 10.02.20202 года, сроком действия на три года).

В судебном заседании защитник ФИО10, представил письменные объяснения, согласно которым с 24.12.2019 года по 28.01.20202 года в отношении АО «Петрохим» была проведена плановая выездная проверка Ростехнадзора. В ходе проверки было установлено, что Обществом допущены 32 нарушения. Среди выявленных нарушений большая часть касается разработки, наличия и корректировки документации производственного контроля на опасном производственном объекте, за которые отвечает главный инженер, который подал заявление об увольнении. Уже после проведения проверки часть документации удалось найти. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Общество не согласно с выводами должностного лица, содержащимися в Акте проверки о том, что выявленные нарушения могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, без предоставления доказательств данного заявления.

Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, включено в реестр малых и средних предприятий, имущественное и финансовое положение Общества неустойчивое, на грани убыточности, о чем представляются финансовые документы. Выданное предписание, сроком выполнения до 28.07.2020 года, частично уже исполнено.

Учитывая изложенные обстоятельства, просил назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО11, доводы, изложенные защитником ФИО10, поддержал в полном объеме.

В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО14 пояснила, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, материалах дела, поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает вину АО «Петрохим» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 11-7127-296/ПТ от 03.02.2020 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом;

- копией распоряжения № 11-7127/Рк от 29.11.2019 года заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО12 о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Петрохим», согласно которому должностным лицам Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО14 и ФИО13 с 24.12.2019 года по 28.01.2020 года поручается проведение плановой выездной проверки «Площадки производства лакокрасочных и шпатлевочных материалов» (рег. № А19-086990001, III класс опасности) АО «Петрохим» по адресу: 

<

адрес>

- копией акта проверки № 11-7127-307/А от 28.01.2020 года, из которого следует, что в период с 24.12.2019 года по 28.01.2020 года проведена плановая выездная проверка «Площадки производства лакокрасочных и шпатлевочных материалов» (рег. № А19-086990001, III класс опасности) АО «Петрохим» по адресу: 

<

адрес> в ходе которой были выявлены 32 нарушения требования промышленной безопасности при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- копией предписания № 11-7127-99/ПР от 28.01.2020 года об устранении выявленных нарушений. 

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ООО «Контур СПб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. 

В соответствии с абз. 2 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации не зависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

В рамках исполнения требований п. 1 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Общество зарегистрировало в Государственном реестре опасных производственных объектов свидетельство № А19-08699 и осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Площадка производства лакокрасочных и шпатлевочных материалов» регистрационный № А19-08699-0001 от 18.02.2011 (III класс опасности).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки АО «Петрохим», которая была проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, были выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации Обществом опасного производственного объекта – «Площадка производства лакокрасочных и шпатлевочных материалов». Данные нарушения могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

К доводам стороны защиты о виновности главного инженера в допущенных нарушения, суд относится критически. Достоверных сведения с указанием конкретного лица, его данных, а также сведений о том, что к этому должностному лицу, по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность, в ходе проведения проверки, составлении протокола об административном правонарушении, суду при рассмотрении дела об административном правонарушении, представлено не было.

Вопреки позиции стороны защиты, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на наименование организации административного штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

Само по себе включение Общества в названный Реестр не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность АО «Петрохим» обстоятельств, финансовое положение лица, а также принятые меры к устранению допущенного нарушения, суд полагает возможным в данном случае, назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, с применением положений ст. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «Петрохим» (ИНН 

<

***>, КПП 780501001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Химический пер., д. 7, адрес места осуществления деятельности: Санкт-Петербург, Химический пер., д. 7, корп. 2, лит. Ю, пом. 1Н) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Зачисление штрафа произвести по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт Петербург (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

ИНН: 

<

***>

КПП: 784101001

БИК: 044030001

ОКТМО 40910000

Номер счёта получателя платежа: 401 018 102 000 000 100 01 в Северо-Западное ГУ Банка России

КБК: 498 116 01091010001140 

Наименование платежа: Штраф по протоколу № 11-7127-296/ПТ (АО «Петрохим»)

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: 

<

...>, каб. 111, тел.415-64-03, не позднее следующего дня после истечения срока для оплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Н.В. Петрова