Дело № 2а-290/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-000033-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П., 

при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, а также помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ильясова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11, Юдина ФИО12 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительными протокола и заключения о публичных слушаниях, публичных слушаний несостоявшимися,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением в котором просили признать протокол № от ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по проекту Генерального плана Малошильнинского сельского поселения недействительным, признать заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана Малошильнинского сельского поселения недействительным; признать публичные слушания от ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися. 

В обоснование административного иска указав, что согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания по проекту генерального плана Малошильнинского сельского поселения. По итогам проведенных публичных слушаний руководителем Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан был подписан протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о результатах публичного слушания. По мнению административных истцов, публичные слушания были проведены с нарушениями Градостроительного кодекса РФ, закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения о порядке организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) в муниципальном образовании «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан». Административные истцы зарегистрированы и проживают на территории Малошильнинского сельского поселения в непосредственной близости от границы с земельным участком с кадастровым номером № и включение в границы сельского поселения дополнительного земельного участка с его застройкой и неизбежной вырубкой лесного массива без учета мнения и замечаний истцов к генеральному плану нарушает право административных истцов на комфортное проживание на тех условиях, на которых приобретались права на недвижимое имущество, а также на экологическую обстановку на территории Малошильнинского сельского поселения. По мнению административных истцов при организации и проведении публичных слушаний были допущены существенные нарушения, которые не позволяют считать их состоявшимися, а протокол и заключение законными, в связи с чем административные истцы вынуждены обратиться в суд с вышеназванным административным иском.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 административное исковое заявление поддержали, по основаниям, изложенным в нем, просили удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО4 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан № 203 от 12 февраля 2025 года отменено оспариваемое заключение, разработчику направлен проект генерального плана на доработку с учетом предложений и замечаний. Данное постановление опубликовано в газете «Светлый путь».

Помощником прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ильясовым А.М. дано заключение, из которого следует, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку прокуратурой района на основании обращения ФИО2 по вопросу правомерности проведенных публичных слушаний в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан внесено представление, по результатам которого заключение о результатах публичных слушаний отменено.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. 

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения поселения.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); являются документами долгосрочного территориального планирования, включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы района ФИО7 вынесено постановление о назначении публичных слушаний по проекту Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, установлен срок, согласно которому проведение публичных слушаний должно быть завершено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Дата публикации – ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно оповещению о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Малошильнинского сельского поселения публичные слушания состоялись ДД.ММ.ГГГГ. 

По итогам публичных слушаний составлены протоколы публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и принято заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ адресованного Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан указано о необходимости направления на согласование в федеральные органы исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк «Нижняя Кама» (Минприроды России), а после получения заключения о согласовании проекта в части установления границ населенных пунктов Минприроды России, при наличии предмета согласования проекта с Минэкономразвития России, направить на согласование в Минэкономразвития России. Кроме того указано, что в положении о территориальном планировании в текстовой форме отсутствуют основные характеристики планируемых к размещению объектов местного значения, что не соответствует ч. 4 ст. 23 ГрК РФ. В материалах по обоснованию в текстовой форме отсутствуют разделы «Обоснование выбранного варианты размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территорий поселения», «Оценка возможного влияния планируемых ля размещения объектов местного значения поселения на комплексное развитие территорий», предусмотренные ч. 7 ст. 23 ГрК РФ. В материалах по обоснованию в виде карт отсутствует отображение национального парка «нижняя Кама», что не соответствует карте в форме векторной модели на цифровой картографической основе в ФГИС ТП. Процедура согласования проекта считается несостоявшейся. Проект необходимо снять с публикации ФГИС ТП. После снятия проекта с публикации необходимо доработать проект по замечаниям, проверить на соответствие законодательству о градостроительной деятельности, разместить его в новой карточке согласования и направить на согласование в Минприроды России, а после получения заключения Минприроды России и загрузкой его заключения в карточку согласования проекта, направить на согласование в Минэкономразвития России (при наличии предмета согласования проекта с Минэкономразвития России).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тукаевского района РТ на основании обращения ФИО2 в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 внесено представление об устранении градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что проект генерального плана Малошильнинского сельского поселения опубликован на официальном сайте – ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока. 

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № отменено заключение о результатах публичных слушаний по проекты Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного на основании протоколов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № №. Проект генерального плана Малошильнинского сельского поселения направлен на доработку с учетом предложений и замечаний разработчику.

Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном сайте района и размещено в газете «Якты Юл» (Светлый путь)» ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное выше, а также то, что оспариваемый нормативный правовой акт отменен после подачи административного искового заявления в суд, суд приходит к выводу, что отсутствует нарушение или угроза нарушения прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО13, Юдина ФИО14 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительными протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ о публичных слушаниях по проекту Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, публичных слушаний несостоявшимися, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья 

Мотивированное решение составлено 3 марта 2025 года