Дело № 2а-1710/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26 июня 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты в лице Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор города Элисты обратился в суд с указанным административным иском к Администрации города Элисты, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой г. Элисты по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности муниципального органа выявлены нарушения действующего законодательства о собственности. В ходе проверки установлено, что в 2022-2023 г.г. в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» завершены строительно-ремонтные работы по контракту № 0105500000223000843 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Рокчинского г. Элисты Республики Калмыкия, цена контракта 69 476 505 руб. 39 коп. Указанная автомобильная дорога местного значения из асфальтобетонного покрытия включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Элисты Республики Калмыкия, утвержденный постановлением Администрации г. Элисты от 14 мая 2019 года № 781, состоит на балансе муниципального органа. Между тем, указанная автомобильная дорога на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано, технический паспорт на данную дорогу отсутствует. Отсутствие технического паспорта, кадастрового учета и надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования, предназначенную для пользования неопределенного круга лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, а также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, просит возложить на Администрацию города Элисты в лице Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования – по ул. Рокчинского с последующей регистрацией права собственности на данную автомобильную дорогу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Минькова Б.Б. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации города Элисты в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном ходатайстве представитель Администрации – эксперт-консультант отдела организационно-правового обеспечения Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты ФИО1 указал, что административный ответчик не возражает против удовлетворения административного иска, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица - муниципального автономного учреждения «Дорожное ремонтно-строительное управление», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Пунктом 1 и пунктом 7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Из положений ст. 5 указанного Закона следует, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в частности, и на автомобильные дороги местного значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.К вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 3 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются, в частности, по заявлению собственника объекта недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации города Элисты № 781 от 14 мая 2019 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Элисты Республики Калмыкия, в который вошла автодорога по ул.Г.О.Рокчинского протяженностью 1400 м. (асфальтобетонное покрытие). 

В целях реализации мероприятий в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» 13 июня 2023 года между МАУ «Дорожное ремонтно-строительное управление» (Заказчик) и ООО «Универсал» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №0105500000223000843 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Рокчинского в г.Элисте Республики Калмыкия на сумму 69 476 505 руб. 39 коп. со сроком исполнения до 31 декабря 2023 года.

Согласно базе данных ЕИС Закупки исполнение по указанному муниципальному контракту завершено.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Элисты, установлено, что указанная автодорога не поставлена на кадастровый учет, право собственности на них органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано, технический паспорт на неё отсутствует. 

По результатам проверки в адрес Администрации города Элисты прокуратурой г. Элисты 11 апреля 2025 года за исх.№7-37-2025 внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных в ходе указанной проверки.

Из письма Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты от 25 апреля 2025 года следует, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений. 

Таким образом, судом установлено, что автомобильная дорога по ул.Г.О.Рокчинского, протяженностью 1400 м. (асфальтобетонное покрытие) является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.Элисты, то есть находится в ведении Администрации города Элисты, однако указанная автодорога Администрацией г.Элисты на кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано, технический паспорт на неё отсутствует.

До настоящего времени выявленные нарушения Администрацией города Элисты не устранены, что сторонами не оспаривается.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Исходя из указанного, заявленные прокурором г. Элисты требование о возложении на Администрацию города Элисты обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения квалифицируется как требование о признании незаконным бездействия. 

Отсутствие технического паспорта, кадастрового учета и надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу – по ул.Г.О.Рокчинского, протяженностью 1400 м. (асфальтобетонное покрытие), расположенную в пределах границ муниципального образования г.Элисты, предназначенную для пользования неопределенным кругом лиц, указывает на бездействие муниципального органа – Администрации города Элисты в лице Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности, а также полномочий собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности, выразившееся в непринятии мер для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования – по ул.Г.О.Рокчинского г. Элисты Республики Калмыкия, и последующей регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу.

Указанное бездействие административного ответчика препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а также в случае ее несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, а также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации г.Элисты выразившееся в непринятии мер для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования – по ул.Г.О.Рокчинского г. Элисты Республики Калмыкия, и последующей регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу является незаконным.

Как следует из административного искового заявления, прокурором г.Элисты указан срок для устранения нарушений, а именно для постановки автомобильной дороги по ул.Г.О.Рокчинского г. Элисты Республики Калмыкия, на кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на данную автомобильную дорогу – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражений от административного ответчика относительно заявленного прокурором срока для устранения выявленных нарушений не поступило.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая характер спора, исходя из принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения Администрацией г.Элисты требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

С учетом изложенного суд признает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты в лице Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Элисты, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 358000, 

<

...>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования – по ул.Г.О.Рокчинского г. Элисты Республики Калмыкия, и последующей регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу.

Возложить на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 358000, 

<

...>, обязанность в пределах своих полномочий совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования – по ул.Г.О.Рокчинского г. Элисты Республики Калмыкия, и последующей регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию г.Элисты, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 358000, 

<

...>, сообщить суду и прокурору города Элисты об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев 

Решение суда в окончательной форме составлено 10 июля 2025 года