Дело № 2-1079/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Махатиловой П.А., при секретаре – Манатилове М.М., с участием старшего помощника прокурора г.Махачкалы Бахмудовой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора г.Махачкалы Гаджимурадовой М.Г. в интересах неопределенного круга лиц и МО ГОсВД г.Махачкалы к ЖСК «Строй-Сервис» о признании незаконными действия ЖСК «Строй-Сервис», признании строения самовольной постройкой, обязании ЖСК «Строй-Сервис» снести самовольное строение, расположенное в районе 

<

адрес> в г.Махачкале на земельном участке с кадастровым номером № и привести земельный участок в первоначальное состояние и по встречному иску ЖСК «Строй-Сервис» к администрации МО ГОсВД г.Махачкалы о признании за Жилищно-строительным кооперативом «Строй-Сервис» права собственности на незавершённый объект недвижимости - строящийся 10-и этажный, многоквартирный двух подъездный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, на земельном участке общей площадью 1640 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000054:7053, степенью готовности объекта незавершенного строительства 80%,

УСТАНОВИЛ

И.о. заместителя прокурора г.Махачкалы Гаджимурадова М.Г. в интересах неопределенного круга лиц и МО ГОсВД г.Махачкалы обратилась в суд с иском ЖСК «Строй-Сервис» о признании незаконными действия ЖСК «Строй-Сервис», признании строения самовольной постройкой, обязании ЖСК «Строй-Сервис» снести самовольное строение, расположенное в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и привести земельный участок в первоначальное состояние в обосновании иска указывая, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при возведении объекта капитального строительства в районе 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Установлено, что вступившими в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 14.09.2018 и апелляционным определением Верховного суда РД от 29.01.2019, удовлетворив исковые требования прокуратуры г. Махачкалы признаны недействительными постановление и.о. главы г. Махачкалы от 29.06.2015 № «Об изменении вида разрешенного пользования земельного участка ФИО1 и разрешении проектирования и строительства 5 - этажного многоквартирного двухподъездного жилого дома», постановление и.о. главы г. Махачкалы от 23.01.2017 № «О внесении изменений в постановление администрации г. Махачкалы от 29.06.2015 №», градостроительный план от 24.01.2017 за № земельного участка с кадастровым номером №, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы», а также разрешение от 09.02.2017 за № на строительство по указанному адресу 9-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом в цокольной части, выданное Управление по вопросам координации капитального строительства администрации г. Махачкалы, обязав ЖСК «Строй - Сервис» и ООО СК «Бастион» приостановить строительство до приведения разрешительных документов и строение в соответствие с требованиями градостроительного законодательства.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что при издании администрацией города указанных правовых актов и строительстве капитального объекта ЖСК «Строй-Сервис» допущены нарушения закона, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

В частности отмечено, что градостроительным планом земельного участка и разрешением на строительство кооперативу согласовано строительство 9 -этажного многоквартирного двух подъездного жилого дома с подземной парковкой в цокольной части, без проведения публичных слушаний и в нарушение требований Правил землепользования и застройки г Махачкалы, устанавливающих минимальные размеры земельных участков, максимальный коэффициент застройки земельного участка, а также вида разрешенного пользования земельным участком.

Строительство многоквартирного жилого дома осуществляется без отступа по границе земельного участка ДОУ «Детский сад №», что нарушает требования пункта 5.5* (расстояния от зданий и границ земельных участков учреждений и предприятий обслуживании следует принимать табл. 6*) и Приложения 1 СНиП 2.07.01-89*. Нормируемый разрыв должен быть не менее 6,0 метров.

Кроме того, согласно требованиям ст.ст. 1, 30, 38, 44 ГрК РФ, ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям», в целях соблюдения требований пожарной безопасности, размеры и параметры размещения объектов недвижимого имущества на земельном участке должны осуществляться с соблюдением норм пожарной безопасности, в том числе предусмотрев площадку для разворота пожарной техники в размере не менее 15 х 15 м.

Согласно ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

В последующем, распоряжением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 23.04.2019 № Р-4 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 09.02.2017 №», которым ЖСК «Строй-Сервис» разрешено строительство 8-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и нежилыми помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000054:7053, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> внесены изменения. 

Распоряжение от 23.04.2019 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» вынесено с нарушениями требований градостроительного законодательства и при его издании не учтено, что изменения внесены в разрешение на строительство, которое апелляционным определением Верховного суда РД от 29.01.2019 признано недействительным.

Согласно Генеральному плану развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденному Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 г. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2 - зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей), а в соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы, жилая застройка, высотностью 6-8 этажей, является условно разрешенным видом использования земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 (Ж-2) Правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденных решением Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» от 26.05.2016 максимальный коэффициент застройки для многоквартирных жилых домов должен составлять не более 40 %, а максимальная высота строений не превышать 30 метров.

Однако, распоряжением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 23.04.2019 № Р-4 согласована площадь застройки земельного участка 904,6 кв.м. (1640 кв.м. площадь земли), т.е. более 55 %, а высота возводимого многоквартирного жилого дома в соответствии с разрешительными документами планируется на уровне 35 метров. Кроме того, в нарушение требований ст. 39 ГрК РФ изменения внесены без проведения публичных слушаний и получения разрешения на условно разрешенный вид использования земли.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

В связи с выявленными нарушениями закона при внесении изменений в разрешение на строительство прокуратурой города 06.02.2020 в адрес врио начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» принесен протест.

По результатам его рассмотрения распоряжением от 07.02.2020 № Р-7 врио начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» указанное распоряжение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 23.04.2019 № Р-4 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 09.02.2017 №» отменено.

В силу требований ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В тоже время проверкой с выездом на место установлено, что ответчиком без получения необходимых разрешительных документов (после их отмены), а также с нарушением указанных требований законодательства возведен капитальный объект на уровне десятого этажа.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Статьей 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Принимая во внимание, изложенное, а также то, что спорный объект возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, без получения на это необходимого разрешения, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, постройка подлежит признанию самовольной и сносу.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 9 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы при использовании и застройки земельных участков соблюдение градостроительных регламентов является обязательным наряду с требованиями технических регламентов, санитарных норм и т.д.

Из содержания указанных нормативных правовых актов следует, что администрация городского округа, как орган, в ведении которого находятся вопросы застройки территории городского округа, выдача разрешений на строительство является уполномоченным органом по требованию о их соблюдении.

Более того, нарушения градостроительных регламентов с учетом целей их принятия влекут нарушению государственных и общественных интересов градостроительной деятельности, защита которых входит в полномочия прокурора, в связи с чем прокурор и обращается в суд с настоящим заявлением.

Строящееся здание в последующем будет являться местом проживания людей и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания. При этом в ходе строительства допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создана угроза жизни и здоровью граждан, тем самым нарушая права и охраняемые законом интересы других лиц, а также права как собственников квартир указанного дома -в невозможности обеспечения придомовой территорией, так и будущих землепользователей, которые могут приобрести права на смежные с земельным участком, принадлежащим ответчику, земельные участки, т.е. затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Махачкалы Бахмудова З.М. исковые требования по изложенным основаниям поддержала.

ЖСК «Строй-Сервис» обратилось в суд с встречным иском к администрации МО ГОсВД г.Махачкалы о признании за Жилищно-строительным кооперативом «Строй-Сервис» права собственности на незавершённый объект недвижимости (самовольную постройку) - строящийся 8-ми этажный, многоквартирный двух подъездный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, на земельном участке общей площадью 1640 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000054:7053, степенью готовности объекта незавершенного строительства 80%, в обосновании встречного иска указывая, что ЖСК «Строй-сервис» является собственником земельного участка общей площадью 1640 кв.м., категории земель- населенных пунктов, с разрешенным видом пользования - «под многоэтажную жилую застройку» с кадастровым номером № расположенного по адресу: РФ, РД, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 В и ЖСК «Строй-сервис» и свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок за № от 11.01.2016г. (прилагается).

ООО «Бастион» на основании строительного подряда от 15.06.2017г., заключенного с ЖСК «Строй-сервис», начало строительство 9-этажного многоквартирного дома жилого дома.

Строительство данного многоквартирного жилого дома осуществлялось на основании постановления и.о. главы г. Махачкалы от 29.06.2015г. № «Об изменении разрешенного использования земельного участка ФИО1 и разрешения на проектирования и строительства 5-этажного многоквартирного двух подъездного жилого дома.

В последующем врио, главы г. Махачкалы принято постановление за № от 23.01.2017г. «О внесении изменений в постановление администрации г. Махачкалы от 29.06.2015г. №, которым ФИО1 согласовано проектирование и строительство 9-ти этажного многоквартирного двухподъездного жилого дома с подземной парковкой в цокольной части на собственном земельном участке площадью 1 640 кв.м. по 

<

адрес> в районе 

<

адрес>. Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы утвержден градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером №.

На основании указанных постановлений и градостроительного плана, Управлением по вопросам координации капитального строительства администрации г. Махачкалы ЖСК «Строй-Сервис» 09.02.2017г. выдано разрешение № на строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома с подземной парковкой в цокольной части.

Вступившими в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 14.09.2018 и апелляционным определением Верховного суда РД от 29.01.2019, удовлетворив исковые требования прокуратуры 

<

адрес> признаны недействительными постановление и.о. главы г. Махачкалы от 29.06.2015 № «Об изменении вида разрешенного пользования земельного участка ФИО1 и разрешении проектирования и строительства 5 - этажного многоквартирного двух подъездного жилого дома», постановление и.о. главы г. Махачкалы от 23.01.2017 № «О внесении изменений в постановление администрации г. Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ №», градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ за № земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7053, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>», а также разрешение от 09.02.2017г. за № на строительство по указанному адресу 9-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом в цокольной части, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства администрации 

<

адрес>, обязав ЖСК «Строй -Сервис» и ООО СК «Бастион» приостановить строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома до приведения возводимого объекта в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и получения соответствующих разрешительных документов (разрешение на строительство, градостроительного плана земельного участка и проектной документации), соответствующих требованиям градостроительного законодательства.

Во исполнение апелляционного определения Верховного суда РД от 29.01.2019, председателем ЖСК «Строй-сервис» ФИО2 подано заявление в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о выдаче разрешения на строительство, представив при этом:

- положительное заключение экспертизы ООО «Дагэкспертиза-К.М. -новой проектной документации за № от 18 марта 2019 года;

-новый градостроительный план земельного участка, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы от 12.04.2019г. за №.

На основании указанных документов Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы выдано Распоряжение за №Р-4 от 23.04.2019г о внесении изменений в разрешение на строительство за № от 09.02.2017г.

Однако, в связи с выявленными нарушениями закона при внесении изменений в разрешение на строительство, прокуратурой г.Махачкалы 06.02.2020г. в адрес врио, начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста прокурора, распоряжением от 07.02.2020 за №Р-7 врио, начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г.Махачкалы указанное распоряжение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 23.04.2019 № Р-4 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 09.02.2017 №» отменено.

В силу требований ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и подтверждающим Соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

С самого начала строительства указанного многоквартирного жилого дома, ЖСК «Строй-сервис», предпринимались все предусмотренные законом меры для возведения постройки соответствующей нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ ЖСК «Строй-сервис» дважды было получено разрешение на строительство многоквартирного, двух подъездного жилого дома, с подземной парковкой в цокольной части.

Таким образом, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» отменяя данное распоряжение от 23.04.2019г. нарушил права и интересы ЖСК «Строй-сервис».

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» выдавая распоряжение 23.04.2019г., надлежащим образом не проверил законность его выдачи, что говорит о формальном подходе к выдаче распоряжения на строительство. Заявитель ЖСК «Строй-сервис» в соответствии с регламентом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» обратился надлежащим образом с заявление о получении разрешения, и ему была оказана соответствующая услуга.

Ни самим регламентом, ни действующим законодательством не предусмотрена возможность контролирования заявителем правильности оказания услуги. Заявителем не были предприняты попытки каким-либо образом получить услугу некачественную, неправильную. В обязанность заявителя входит обратиться с соответствующим заявлением и документами, а обязанность администрации -предоставить услуги качественно и в соответствии с законом, либо отказать с соответствующей мотивировкой. Однако изданием разрешения на строительство услуга заявителю была оказана.

Тот факт, что возможно при этом были нарушены процедурные положения, либо кем бы то ни было из должностных лиц не проведена соответствующая экспертиза представленных документов не должно сказываться на самом заявителе, тем более, если заявитель несет при этом финансовые потери.

Между тем, как указал Европейский Суд по правам человека, упущение властей не может служить оправданием последующего наказания граждан (Постановление ЕСЛЧ от 06.12.2011г. «Дело «Гладышева (Gladysheva) против Российской Федерации» (жалоба N 7097/10). Риск ошибки государственного органа должно нести государство, и эти упущения нельзя исправлять за счет лиц, чьи интересы они затрагивают (см. Постановление Европейского Суда по делу «Ганга против Хорватии»» (Gashiv. Croatia), жалоба N 32457/05, а также Постановление Европейского Суда по делу «Радчиков против Российской Федерации» (Radchikov v. Russia) жалоба N65582/01).

В связи с изданием. Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, оспоренных разрешений, понесенные на строительство расходы, истцу никем не возмещены, тем самым фактически на истца возложены негативные последствия решений, принятых ответчиками, поскольку правовым последствием издания оспариваемых актов является признание возводимого здания самовольной постройкой и его снос.

Так, по состоянию на 02.07.2020 года, на объекте строительства завершены монолитные работы, каркас многоквартирного дома завершен и состоит из 8 этажей.

Строительство указанного многоквартирного дома велось в строгом соответствии с выданными разрешительными и проектной документацией, а также в полном соответствии с положительным заключением экспертизы № от 18.03.2019 года, выданного ООО «Дагэкспертиза-К.М.» ИНН 

<

***>.

Факт того, что многоквартирный жилой дом построен в соответствии с выданными документами, проектом и положительным заключением экспертизы, также подтверждается заключением судебного эксперта № от 30.08.2018года, выданного экспертным учреждением ООО «Республиканское бюро независимой судебной экспертизы и исследований» согласно выводам которого следует:

- строящийся многоквартирный двух подъездный многоквартирный жилой дом с подземной парковкой в цокольной части, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, с учетом степени готовности соответствует требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, которые предъявляются к многоквартирным жилым домам с помещениями общественного назначения;

- угроза жизни и здоровья на возводимом многоквартирном двух подъездном многоквартирном жилом доме с подземной парковкой в цокольной части, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, отсутствует, так как здание с учетом готовности, соответствует нормативным документам, которые являются частями Национальных стандартов и Сводами правил, входящими в перечень стандартов, обязательного исполнения, является безлопастным конструктивным элементом;

- коэффициент застройки многоквартирного двух подъездного многоквартирного жилого дома с подземной парковкой в цокольной части, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, не превышает нормативный процент застройки.

Между тем доводы прокурора г.Махачкалы о внесении изменений в разрешение на строительство в нарушение требований ст. 39 ГрК РФ т.е. без проведения публичных слушаний и получения разрешения на условно разрешенный вид использования земли являются необоснованными так как ЖСК «Строй-сервис» в адрес Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы было направлено заявление от 26.03.2019г. за № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в ответе на который указывается, об уведомлении ЖСК «Строй-сервис» заблаговременно о проведении публичных слушаний.

Также не обоснована позиция прокурора, в части указания на нарушения при утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство требований пожарной безопасности, т.к. не предусмотрена площадка для разворота пожарной техники в размере 15*15 метров.

Необходимость проектирования пожарных проездов предусмотрена п.6 ст.63, п.1 ч.1 ст.90 Федерального закона от 22.07.2008г. №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Так, согласно п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008г. №-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в т.ч. обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Подпунктом 1 п.1 ст.90 Федерального закона от 22.07.2008г. №-ФЗ, установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В п.8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. «Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013г.) содержится требование о наличии площадки для разворота пожарной техники размером не менее 15* 15м. но такой площадкой должен заканчиваться тупиковый проезд.

Однако из градостроительного плана земельного участка и проекта планировки территории, топографической съемки и проекта посадки здания следует, что вокруг строящегося зданий имеется беспрепятственный доступ для спецтехники со всех сторон, т.е. обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданию в соответствии с п.п.8.1, 8.6,8.8 СП 4.13130.2013. Доводы прокурора г. Махачкалы о возведении капитального объекта без получения разрешительных документов- на уровне десятого этажа, являются голословными и не имеющими ничего общего с действительностью.

Как было указано выше, апелляционным судом своим определением от 29.01.2019г. строительство 9-этажного многоквартирного дома было приостановлено до получения разрешений- соответствующих градостроительным нормам, в связи с чем, полагаю, что такая возможность не была бы предоставлена ЖСК «Строй-сервис» в случае невозможности устранения выявленных нарушений и необходимости сноса данной постройки, многоквартирный дом строился строго в период действия выданных разрешительных документов.

Однако в результате бюрократической волокиты созданной Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы и прокуратурой г. Махачкалы, ЖСК «Строй-сервис» лишен возможности в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на указанный объект строения.

В указанной связи, если суд придет к выводу, что данное строение является самовольной постройкой, у истца нет иного выхода, как просить суд признать право собственности на данное самовольное строение.

Более того между ЖСК «Строй-сервис» заключены около 50 договоров вступления в ЖСК с пайщиками и снос данного строения также ведет к нарушению прав и законных интересов физических лиц, в связи с чем они также обратятся за защитой нарушенных прав.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. п. 1,3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 данного кодекса, а способы защиты - в статье 12 этого кодекса, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено признание права.

По смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в их совокупности, выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся в суд за такой защитой. Одним из таких способов является признание права.

В силу ст. 128, 130 ГК РФ объекты незавершённого строительства отнесены к недвижимому имуществу, которое является объектом гражданских прав.

Признать право собственности можно только в том случае, если объект фактически построен, но не введен в эксплуатацию как в данном случае.

На возможность защиты нарушенного права путем предъявления исков о признании права собственности на недвижимое имущество указано в пункте 59 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010г.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Махачкалы Бахмудова З.М. исковые требования поддержала и просила удовлетворить, а в удовлетворении встречного искового заявления ЖСК «Строй-Сервис» к Администрации муниципального образования городской округ «город Махачкала» о признании права собственности на объект незавершенного строительства (самовольную постройку) на земельном участке №, расположенном в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> отказать и пояснила, что возведенный ЖСК «Строй-Сервис» объект капитального строительства не соответствует параметрам, установленным нормативной документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, нарушает интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Генеральному плану развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденному Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-2 - зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки 4-8 этажей), а в соответствии со ст.34 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы, жилая застройка высотностью 6-8 этажей, является условно разрешенным видом использования земельного участка.

В соответствии с чЛ ст. 5.1 ГрК РФ по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции общественные обсуждения или публичные слушания по вышеприведенным отклонениям от установленных параметров строительства не проводились.

В соответствии с ч.З ст. 34 (Д-2) ПЗЗ г. Махачкалы, максимальный коэффициент застройки для многоквартирных домов должен составлять не более 40%, а максимальная высота строений не превышать 30 метров.

Размер земельного участка для размещения среднеэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м. на 1 кв.м. общей площади жилых помещений, максимальная этажность жилых домов - 8 этажей.

Вместе с тем, как ранее установлено Верховным судом Республики Дагестан в Апелляционном определении от 29.01.2019 общая площадь жилых помещений в спорном многоквартирном доме составляет 6 170, 4 кв. м., следовательно, с учетом указанных требований, минимальный размер земельного участка должен составлять 8 083, 2 кв. м., тогда как площадь занимаемого самовольной постройкой земельного участка составляет 1 640 кв.м., что более чем в 4 раза меньше установленного минимума.

Площадь самовольной постройки составляет 904,6 кв. м., т.е. более 55 % от общей площади земельного участка (1640 кв.м.).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено, строительство самовольной постройки осуществлено без отступа по границе земельного участка ДОУ «Детский сад №1», что нарушает требования п. 5.5* (расстояния от зданий и границ земельных участков учреждений и предприятий обслуживания следует принимать табл. 6*) и Приложения 1 СНиП 2.07.01-89* (Нормируемый разрыв должен быть не менее 6,0 м.).

Кроме того, согласно требованиям статей 1, 30, 38, 44 ГрК РФ, ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода Правил СП4.12130 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в целях соблюдения требований пожарной безопасности, размеры и параметры размещения объектов недвижимого имущества на земельном участке должны осуществляться с соблюдением норм пожарной безопасности, в том числе предусмотрев площадку для разворота пожарной техники в размере не менее 15x15 м.

Наличие указанного нарушения может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, допущенные при возведении спорного объекта нарушения градостроительных регламентов с учетом целей их принятия влекут нарушение государственных и общественных интересов градостроительной деятельности.

Более того, незавершенный объект строительства в последующем будет являться местом проживания людей и должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

Вместе с тем, при строительстве спорного объекта установлены факты нарушения градостроительных и строительных норм и правил, чем создается угроза жизни и здоровью граждан, нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также права собственников квартир указанного дома - в невозможности обеспечения придомовой территорией, как и будущих землепользователей, которые могут приобрести права на смежные с земельным участком, принадлежащим ЖСК «Строй-Сервис», земельные участки, т.е. затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

Правовая оценка по всем изложенным фактам дана Верховным судом Республики Дагестан.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Председатель ЖСК «Строй-Сервис» ФИО2 и представитель ЖСК «Строй-Сервис» по доверенности ФИО3 просили в удовлетворении исковых требований и.о. заместителя прокурора г.Махачкалы Гаджимурадовой М.Г. в интересах неопределенного круга лиц и МО ГОсВД г.Махачкалы к ЖСК «Строй-Сервис» о признании самовольной постройкой и обязании привести земельный участок в первоначальное состояние отказать, а встречные исковые требования ЖСК «Строй-Сервис» к администрации МО ГОсВД г.Махачкалы о признании за Жилищно-строительным кооперативом «Строй-Сервис» право собственности на незавершённый объект недвижимости (самовольную постройку) - строящийся 8-ми этажный, многоквартирный двух подъездный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, на земельном участке общей площадью 1640 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000054:7053, степенью готовности объекта незавершенного строительства 80% удовлетворить. 

Представитель Администрации МО ГОсВД «г.Махачкала» в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает иск прокурора подлежащим удовлетворению, а встречной иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 ст. 222 ГК Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как видно из материалов дела, Апелляционным определением Верховного суда РД от 29.01.2019, удовлетворены исковые требования прокурора г. Махачкалы признаны недействительными постановление и.о. главы г. Махачкалы от 29.06.2015 № «Об изменении вида разрешенного пользования земельного участка ФИО1 и разрешении проектирования и строительства 5 - этажного многоквартирного двухподъездного жилого дома», постановление и.о. главы г. Махачкалы от 23.01.2017 № «О внесении изменений в постановление администрации г. Махачкалы от 29.06.2015 №», градостроительный план от 24.01.2017 за № земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7053, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы», а также разрешение от 09.02.2017 за № на строительство по указанному адресу 9-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом в цокольной части, выданное Управление по вопросам координации капитального строительства администрации г. Махачкалы, обязав ЖСК «Строй - Сервис» и ООО СК «Бастион». Решено приостановить строительство до приведения разрешительных документов и строения в соответствие с требованиями градостроительного законодательства.

Из градостроительного плана от 24.01.2017 г. за № земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7053, выданного ЖСК «Строй-Сервис» следует, что земельный участок расположен в зоне Ж-2 «Многоквартирная средне этажная жилая застройка\4-8 этажей\

В последующем, распоряжением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» от 23.04.2019 № Р-4 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 09.02.2017 №», которым ЖСК «Строй-Сервис» разрешено строительство 8-этажного многоквартирного жилого дома с подземным паркингом и нежилыми помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000054:7053, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>..

Указанным Распоряжением от 23.04.2019 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» внесены изменения в разрешение на строительство, которое апелляционным определением Верховного суда РД от 29.01.2019 признано недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Решением Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" N 9-5 от 26 мая 2016 года утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Правила землепользования и застройки), вступившие в силу со дня их официального опубликования в газете "Махачкалинские известия", N 22, 03.06.2016 г.

Статьями 32 - 66 названных Правил применительно к каждой территориальной зоне установлены виды разрешенного использования, допустимые в данной территориальной зоне.

Согласно Генеральному плану развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденному Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 г. №, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:7053 расположен в зоне Ж-2 - зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей), а в соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы, жилая застройка, высотностью 6-8 этажей, является условно разрешенным видом использования земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 (Ж-2) Правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденных решением Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» от 26.05.2016 максимальный коэффициент застройки для многоквартирных жилых домов должен составлять не более 40 %, а максимальная высота строений не превышать 30 метров.

Распоряжением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 23.04.2019 № Р-4 согласована площадь застройки земельного участка 904,6 кв.м. (1640 кв.м. общая площадь земельного участка), т.е. более 55 %.

Распоряжением от 07.02.2020 № Р-7 врио начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» по протесту прокурора г.Махачкалы указанное распоряжение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 23.04.2019 № Р-4 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 09.02.2017 №» отменено.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

При изложенных обстоятельствах суд признает, что 10-этажный незавершенный многоквартирный жилой дом с подземным паркингом и нежилыми помещениями на первом этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000054:7053, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. является самовольным строением.

В соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из анализа вышеуказанных правовых норм, в том числе ст. 222 ГК РФ следует, что одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего дела, являются обстоятельства наличия допущенных при возведении самовольной постройки существенных и неустранимых градостроительных и строительных норм и правил, нарушения сохранением самовольной постройкой прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, служащим основаниями для удовлетворения требований о сносе постройки, относятся существенность допущенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также факт нарушения прав и интересов заинтересованных лиц, либо угроза жизни и здоровью граждан.

Вступившим в законную силу судебным актом – апелляционным определением Верховного Суда РД от 29 января 2019 г. на ЖСК «Строй-Сервис№ возложена оюязанность приостановить строительство 9этажного многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> до приведения возводимого объекта в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и получения соответствующих разрешительных документов, соответствующих требованиям градостроительного законодательства.

Между тем, каких-либо доказательств исполнения указанного судебного акта путем разработки проектной документации, получения положительных заключений экспертиз, разрешительной документации, изменения вида разрешенного использования земельного участка через установленную законодательством процедуру публичных слушаний ответчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ также не представлено.

Из представленных суду обзорных фотографий спорного объекта следует, что строительство многоквартирного жилого дома осуществляется без отступа от границ земельного участка ДОУ «Детский сад №», что нарушает требования пункта 5.5* (расстояния от зданий и границ земельных участков учреждений и предприятий ), балконы жилого дома нависают над территорией двора детского сада, предназначенного для прогулок детей, вспомогательные помещения детского сада примыкают к многоквартирному жилому дому. 

Суд признает установленным, что строительство спорного объекта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и жизнедеятельности, поскольку допущенные при строительстве нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушают полномочия органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, правила землепользования и застройки территории, повлечет за собой использование для размещения автомобильных парковок, детских площадок, площадок для отдыха и спорта муниципальных земель, поскольку оставшейся свободной от застройки площади земельного участка в соответствии с градостроительными нормами явно недостаточно для размещения перечисленных объектов благоустройства.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения встречного иска о признании права собственности на объект капитального строительства -10 этажный двух подъездный многоквартирный жилой дом.

Статьей 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Принимая во внимание, изложенное, а также то, что спорный объект возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, без получения на это необходимого разрешения, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, постройка подлежит признанию самовольной и сносу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. заместителя прокурора г.Махачкалы Гаджимурадовой М.Г. в интересах неопределенного круга лиц и МО ГОсВД г.Махачкалы к ЖСК «Строй-Сервис» о признании незаконными действия ЖСК «Строй-Сервис», признании строения самовольной постройкой, обязании ЖСК «Строй-Сервис» снести самовольное строение, расположенное в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и привести земельный участок в первоначальное состояние удовлетворить.

Признать незаконными действия ЖСК «Строй - Сервис», выразившиеся в строительстве 10-этажнолго многоквартирного жилого дома в районе 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000054:7053 без разрешения на строительство и с нарушением градостроительных, строительных норм и правил.

Признать незавершенное 10 этажное капитальное строение, возведенное ЖСК «Строй - Сервис» в районе 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000054:7053, самовольной постройкой.

Обязать ЖСК «Строй - Сервис» снести самовольное строение- 10 этажный, 2- подъездный многоквартирный жилой дом,, расположенный в районе 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000054:7053 и привести земельный участок в первоначальное состояние (путем восстановления грунтового покрытия).

В удовлетворении встречного иска ЖСК «Строй-Сервис» к Администрации МО ГОсВД г.Махачкала о признании права собственности на незавершённый объект недвижимости - строящийся 10-и этажный, многоквартирный двух подъездный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, на земельном участке общей площадью 1640 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000054:7053, степенью готовности объекта незавершенного строительства 80% - отказать.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате.