Производство № 2а-1034/2024 (2а-9105/2023;)

УИД 28RS0004-01-2023-013368-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконными постановления, решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что административный истец владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером ***. Административным истцом 05.05.2023г. в администрацию г. Благовещенска было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности. 18.05.2023 исх. № 1273/16 администрация города Благовещенска отказала в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель, на основании того, что из запрашиваемого для присоединения (перераспределения) земельного участка невозможно сформировать отдельный участок без нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ. Также администрация указывала на нарушения ст. 11.9 ЗК РФ при разработке схемы расположения земельного участка. Указанный отказ был обжалован в Благовещенский городской суд. Решением Благовещенского городского суда от 30.06.2023г. по делу № 2а-5216/2023, судом признано незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1273/16 от 18.05.2023г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, и земель, находящихся в государственной собственности, возложена на администрацию г. Благовещенска обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 05.05.2023 № 3213з. Апелляционным определением Амурского областного суда от 28.09.2023 № 33АПа-3504/2023 указанное решение Благовещенского городского суда от 30.06.2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Благовещенска - без удовлетворения.

На основании вышеуказанных судебных актов администрацией г. Благовещенска повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 05.05.2023 № 3213з и вновь принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемой услуги, со ссылкой на то, что в соответствии со ст.ст. 4, 6 Закона № 489-03 постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2023 № 3763 утверждена схема расположения земельного участка площадью 870 кв. м на кадастровом плане территории в квартале С-22 с. Садовое с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с целью образования земельного участка и его дальнейшего предоставления для вышеуказанной категории граждан (имеющим трех и более детей)». То есть пока имел место судебный спор по поводу правомерности решения администрации г. Благовещенска № 1273/16 от 18.05.2023 и рассматривался вопрос о возможном нарушении ответчиков прав административного истца, администрация г. Благовещенска вопреки законодательству РФ, Амурской области и собственному регламенту, приняла 14.07.2023г. постановление № 3763, которым утвердила схему расположения участка на кадастровом плане территории, который пересекает границы земельного участка, запрашиваемого истцом для перераспределения. Ответчик игнорирует существующее решение Благовещенского городского суда от 30.06.2023г. и не оконченное судебное разбирательство, в котором имелся спор о праве административного истца на рассмотрение вопроса о перераспределении земельного участка. Вступившим в законную силу судебным актом подтвердилось право ФИО1 на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ***, отказ администрации от 18.05.2023г. был признан необоснованным и неправомерным. Административный регламент, на который ссылается администрация г. Благовещенска содержит положение об основаниях отказа в случае полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. При этом администрация обязана была повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное им 05.05.2023г., принимая во внимание только те обстоятельства, которые существовали на 05.05.2023г.

Земельный участок площадью 295 кв.м из земель неразграниченной государственной собственности на землю находится на территории муниципального образования город Благовещенск, администрация города является уполномоченным лицом на распоряжение этим земельным участком, в том числе и путем перераспределения. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Земельное законодательство не содержит запрета на образование земельных участков путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена. Площадь земельных участков, находящихся в собственности истца, в случае заключения соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что соответствует положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (до 1500 кв.м). У администрации города Благовещенска не было оснований, предусмотренных земельным законодательством России для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска Амурской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме от 13.11.2023 исх. № 3444/16; признать незаконным постановление администрации города Благовещенска Амурской области от 14.07.2023 г. № 3763 в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 870 кв. м (ЗУ1) на кадастровом плане территории в квартале С-22 с. Садовое с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с целью образования земельного участка и его дальнейшего предоставления определенной категории граждан; обязать администрацию города Благовещенска Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.05.2023 г. № 3213з, обязать администрацию города Благовещенска Амурской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков с КН № ***, площадью 1203 кв.м, принадлежащего ФИО1, и смежного участка площадью 295 кв.м согласно приложенной к заявлению схемы; обязать администрацию города Благовещенска Амурской области утвердить приложенную к заявлению истца № 3213з от 05.05.2023г. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе судебного разбирательства административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований, дополнительно указали, что спор о рассматриваемом земельном участке продолжается с 2022 года, администрация г. Благовещенска трижды отказывала ФИО1 в праве на этот участок и всякий раз по новым обстоятельствам. В г. Благовещенске имеется много земель, которые могут быть предоставлены многодетным семьям. За спорным земельным участком ухаживает ФИО1, вывез оттуда мусор, облагородил его, посадил деревья. На момент подачи истцом заявления 05.05.2023 года, у администрации не было основания о выдачи спорного участка иным лицам. Полагает, что администрация создает препятствия, что приводит к невозможности исполнения решения суда по делу № 2а-5216/2023. Из-за несоблюдения администрацией наложенных судом обеспечительных мер в рамках настоящего дела, земельный участок был необоснованно предоставлен в собственность гражданке ФИО4, что нарушило права истца.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, привела доводы, изложенные в письменном возражении, согласно которому администрация города Благовещенска, выполняя решение суда по иску прокурора г. Благовещенска о предоставлении земельных участков многодетным и семьям участников СВО, на постоянной основе проводит комплекс конкретных мер по выявлению свободных от прав третьих лиц и соответствующих градостроительным нормам территорий. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2023 № 3763 утверждена схема расположения земельных участков в квартале С-22 с. Садовое. На основании указанного постановления в рамках контракта на выполнение кадастровых работ от 27.03.2023г. № 2023.0067 были проведены работы по образованию земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет 24.11.2023г. с номерами ***. Постановление реализовано 24.11.2023 до вынесения определения Благовещенского городского суда Амурской области от 08.12.2023 о принятии обеспечительных мер. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами *** предоставлены постановлениями администрации города Благовещенска от 13.12.2023 № 6628, от 14.12.2023 № 6661 категории граждан, имеющих многодетные семьи. Земельный участок с кадастровым номером *** (на предоставленной ФИО1 схеме обозначен как ЗУ1) предоставлен гражданке ФИО4 как многодетной. Поскольку администрацией города Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у ФИО1 на праве собственности, для индивидуального жилищного строительства, обжалуемые решение об отказе и постановление являются правомерными.

Заинтересованное лицо ФИО4 указала, что она состояла на учете с 2016 года как многодетная для получения земельного участка, ей предлагали на выбор различные участки, но ее семье понравился именно этот участок, который ей в настоящее время предоставили. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9), имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

Как установлено в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14 июля 2022 г. № 3649. 

Данным Административным регламентом установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе п. 2.16.9 - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; п. 2.16.12 - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, п. 2.16.13 - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1203 кв.м., расположенного по адресу: с. Садовое г. Благовещенска, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жильного строительства.

Указанный земельный участок образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 203 кв.м, на основании заключенного 18 августа 2020г. соглашения о перераспределении земельных участков.

05.05.2023г. ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 3213з о перераспределении на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (площадь образуемого земельного участка 1498 кв.м.)

Решением администрации г. Благовещенска от 18.05.2023г. № 1273/16 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности заявителя, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании п.п. 2.16.9, 2.16.13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории муниципального образования г. Благовещенска, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14 июля 2022 г. № 3649, ввиду того, что за счет предлагаемых к перераспределению земель и прилегающей к ним территории возможно образовать самостоятельный земельный участок; согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 г. № 52/06, земли, находящиеся в государственной собственности, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером ***, расположены в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок), при этом размещение индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрено.

Данный отказ ФИО1 оспорил в суде. Рассматривая данное дело о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска от 18.05.2023г. № 1273/16, суд исходил из того, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения, в том числе объектов улично-дорожной сети, носит общий, планируемый характер, детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, однако территория квартала 22 г. Благовещенска, на которой расположен запрашиваемый к перераспределению земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечена, сведений, подтверждающих нахождение на испрашиваемом земельном участке дороги или иных элементов улично-дорожной сети, не представлено; площадь предлагаемого к перераспределению земельного участка составляет 295 кв.м, что менее минимального размера образуемых земельных участков для территориальной зоны Ж-1.

Решением Благовещенского городского суда по делу № 2а-5216/2023 от 30.06.2023г., вступившим в законную силу 28.09.2023г., признано незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1273/16 от 18.05.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, и земель, находящихся в государственной собственности. На администрацию г. Благовещенска возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.05.2023 года № 3213з.

14.07.2023г. постановлением администрацией города Благовещенска № 3763 со указанием на ст.ст. 11.2, 11.3, 11.10 ЗК РФ, ст.ст. 4, 6 Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», п. 19.1 Правил землепользования и застройки МО г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022г. № 149, утверждена схема расположения земельных участков ЗУ1-ЗУ3 на кадастровом плане территории (приложение) площадью 870 кв.м, 875 кв.м, 894 кв.м (соответственно) в квартале С-22 с. Садовое муниципального образования г. Благовещенска, из категории земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками (Ж-1), с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

В дальнейшем в результате кадастровых работ были проведены работы по образованию указанных земельных участков (обозначенных на приложенной к постановлению № 3763 от 14.07.2023г. схеме как ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3), участки поставлены на кадастровый учет 24.11.2023г. с номерами ***

13.11.2023г. администрацией города Благовещенска на основании решения Благовещенского городского суда от 30.06.2023г. (дело № 2а-5216/2023), апелляционного определения Амурского областного суда от 28.09.2023 (дело № 33АПа-3504/2023), повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 05.05.2023г. № 3213з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

В результате рассмотрения администрацией принято решение № 3444/16 от 13.11.2023г. об отказе в предоставлении услуги на основании п.п. 2.16.12 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14 июля 2022 г. № 3649, в виду наличия полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Ответчиком указано, что за счет предлагаемых к перераспределению земель, согласно прилагаемой к заявлению схеме, и прилегающей к ним территории, в соответствии со ст.ст. 4, 6 Закона № 489-03 постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2023 № 3763 утверждена схема расположения земельного участка площадью 870 кв.м на кадастровом плане территории в квартале С-22 с. Садовое с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с целью образования земельного участка и его дальнейшего предоставления для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в органах местного самоуправления. 

Между тем, в нарушение положений п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ о том, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно содержать все основания отказа, при повторном рассмотрении 13.11.2023г. заявления ФИО1 от 05.05.2023г. ответчиком приведены новые основания, которые ранее ему в решении администрации от 18.05.2023г. № 1273/16 не указывались, при том что данное решение от 18.05.2023г. было признано судом незаконным, с возложением обязанности нового рассмотрения заявления. 

При вынесении администрацией города Благовещенска постановления № 3763 от 14.07.2023г., ответчиком необоснованно не учтено наличие судебного спора относительно запрашиваемого истцом земельного участка, решен вопрос об утверждении схемы расположения земельных участков, в том числе земельного участка ЗУ1 согласно приложенной схеме, относительно которого заявление ФИО1 еще не было рассмотрено администрацией. 

При таких обстоятельствах, ссылка ответчика на новые основания в решении об отказе от 13.11.2023г. № 3444/16 не может быть признана законной и обоснованной, приводит к нарушению прав и законных интересов истца.

Кроме того, из представленных материалов дела следует, что в дальнейшем земельный участок, которому присвоен кадастровый номер ***, в который ходит часть запрашиваемой ФИО1 территории, несмотря на наличие вынесенного судом ограничения по определению от 08.12.2023г. о применении мер предварительной защиты, несмотря на выводы судов в судебных актах по делу 2а-5216/2023, на основании постановления администрации г. Благовещенска от 13.12.2023г. № 6628 был предоставлен в собственность ФИО4 Согласно данным ЕГРН право собственности ФИО4 на данный участок зарегистрировано 19.12.2023г.

Таким образом, администрация г. Благовещенска, несмотря на определение суда от 08.12.2023г. о применении мер предварительной защиты по настоящему делу, вопреки выводам суда в судебных актах по делу № 2а-5216/2023, до повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 05.05.2023г. вынесла постановление от 14.07.2023 года № 3763 об утверждении схемы распределения земельных участков, продолжила работу по реализации данного постановления, в том числе в части, касающейся запрошенной истцом территории, распределив в дальнейшем по постановлению администрации г. Благовещенска № 6628 от 13.12.2023г. спорный участок иному лицу (ФИО4), что привело к нарушению прав административного истца. 

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО1 к администрации г. Благовещенска требования о признания незаконными решения администрации г. Благовещенска Амурской области об отказе в предоставлении услуги о перераспределении земельных участков, изложенное в ответе № 3444/16 от 13.11.2023г. и постановления администрации г. Благовещенска № 3763 от 14.07.2023г. в части утверждения схемы расположения земельного участка ЗУ1 площадью 870 кв.м на кадастровом плане территории, в квартале С-22 с. Садовое МО г. Благовещенска с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, подлежат удовлетворению. 

В качестве способа восстановления нарушенных прав, в соответствии со ч.9 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.05.2023г. № 3213з.

Возложение обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № ***, площадью 1203 кв.м, принадлежащего ФИО1 и смежного участка площадью 295 кв.м, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению ФИО1 вх. 3213з от 05.05.2023г., то есть совершить такое действие в судебном порядке, как просит истец, будет свидетельствовать о неправомерном и произвольном ограничении исключительной компетенции администрации г. Благовещенска, противоречит ст. 10, 11, 118 Конституции РФ. В связи с чем, в данной части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области об отказе в предоставлении услуги о перераспределении земельных участков, изложенное в ответе № 3444/16 от 13.11.2023г., признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска № 3763 от 14.07.2023г. в части утверждения схемы расположения земельного участка ЗУ1 площадью 870 кв.м на кадастровом плане территории, в квартале С-22 с. Садовое МО г. Благовещенска с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. 

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.05.2023г. № 3213з.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова 

Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2024 года.