Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Железногорск-Илимский 29 ноября 2019г.

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Метельковой Ф.М., с участием прокурора Железнова Э.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1022/2019 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «КТ-Ресурс», Администрации Рудногорского городского поселения о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к ООО «КТ-Ресурс», Администрации Рудногорского городского поселения о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, Усть-Илимского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижнеилимскому району проведена проверка соблюдения законодательства о водопользовании, о недрах при организации на территории Рудногорского городского поселения (п.Рудногорск) Нижнеилимского района водоснабжения и водоотведения.

Проверкой установлено, что объекты водоснабжения, водоотведения на территории п.Рудногорск эксплуатируются в отсутствие разрешительной документации, сброс сточных вод осуществляется без очистки, с превышением допустимых нормативов воздействия, а также с нарушениями требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

К объектам водоснабжения отнесены станция ультрафиолетовой очистки воды (кадастровый ***), водовод протяженностью 3593 п.м. (кадастровый ***), водопровод 63 п.м. (кадастровый ***), водопроводные сети 29754 п.м. (кадастровый ***), 3 артезианские скважины: *** глубиной 60,6 м (кадастровый ***), *** глубиной 80,5 м (кадастровый ***), *** глубиной 80 м (кадастровый ***), станция второго подъема площадью 100,6 кв.м (кадастровый ***), водонапорная башня 300 куб.м (кадастровый ***).

К объектам водоотведения отнесен комплекс очистных сооружений с установленной пропускной мощностью 2,2 тыс. куб. м/сут., площадью 15224,2 кв.м (кадастровый ***), представленных канализационным самотечным коллектором протяженностью 6793 п.м. (кадастровый ***), канализационным напорным коллектором 1178 п.м. (кадастровый ***), КНС-1 пропускной мощностью 2,2 тыс. куб.м/ сут., площадью 135,7 кв.м (кадастровый ***).

При этом, все объекты находятся в собственности Рудногорского городского поселения, что подтверждается правоустанавливающими документами, и переданы ООО «КТ-Ресурс» по концессионному соглашению *** от ***.

В ходе проверки деятельности по водоснабжению установлено, что подача воды на хозяйственно-питьевые и производственные нужды населению в п.Рудногорск осуществляется ООО «КТ-Ресурс» путем ее добычи из подземных источников - 2-х артезианских скважин №*** и ***, находящихся в пользовании по концессионному соглашению, и последующей передаче по сетям водопровода.

По данным журнала учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами за период с ***. по ***. поднято *** куб.м воды.

Скважина *** имеет 100 % износ технологического оборудования, не эксплуатируется с ***., сведения о консервации скважины в ходе проверки не представлены.

Вместе с тем, установлено, что при оказании услуг по водоснабжению осуществляется незаконное недропользование, ввиду добычи подземных вод в отсутствие соответствующей лицензии, а также установленных границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В соответствии с ч.5 ст.5, ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ бассейны подземных вод, водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, право пользования которыми регулируется законодательством о недрах.

В силу требований ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр (не отнесенных к участкам недр местного значения) в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлено, что пользование недрами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой осуществляется исключительно на основании лицензии.

В свою очередь, пользование недрами для целей водоснабжения п.Рудногорск осуществляется ООО «КТ-Ресурс» в отсутствие лицензии на пользование недрами, что противоречит указанным нормам законодательства.

Изложенное подтверждается заключением специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от ***., иными материалами проверки.

Кроме того, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст.55 Водного кодекса РФ). 

Отсутствие у ООО «КТ-Ресурс» лицензии на пользование недрами не позволяет осуществлять надлежащую охрану водных объектов, вести добычу вод с соблюдением условий недропользования.

По представленным сведениям, на указанные объекты водоснабжения п.Рудногорск имеется лицензия на пользование недрами № ***, выданная ***. ООО «***», которое осуществляло эксплуатацию и обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения поселка до передачи последних ООО «КТ-Ресурс». Срок действия лицензии - ***.

По мнению ответчика, наличие такого разрешительного документа на право пользования недрами препятствует получению им требуемой лицензии.

Между тем, указанную позицию ответчика нельзя признать законной и обоснованной ввиду следующего.

В соответствии со ст.17.1 Закона Российской Федерации «О недрах», право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

В настоящее время действует Приказ Минприроды России от ***. *** «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (далее -Порядок).

В соответствии с п.п.94,95 Порядка лицензия подлежит досрочному прекращению по инициативе недропользователя по его заявлению, в случае наличия данных, содержащих основания для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами, а также документов, представленных в Роснедра или его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование.

В силу ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Указанные обязанности установлены в целях охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения, а также безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ч.5 ст.18).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утвержден в установленном порядке (п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В свою очередь, в нарушение указанных требований, проект ЗСО на источники водоснабжения - 3 артезианские скважины: *** глубиной 60,6 м (кадастровый ***), *** глубиной 80,5 м (кадастровый ***), *** глубиной 80 м (кадастровый ***), водонапорную башню 300 куб.м (кадастровый ***) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Иркутской области по Нижнеилимскому району не поступал и не согласовывался, положительное заключение о соответствии водного объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного использования не выдавалось.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п.п.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Рудногорского городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, водоснабжение должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства к охране водных объектов.

Учитывая изложенное, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, должна быть возложена как на администрацию Рудногорского городского поселения, так и на водопользователя - ООО «КТ-Ресурс».

Далее, к централизованному водоотведению поселка подключено 16 многоквартирных домов.

В ходе проверки деятельности по водоотведению установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды от канализационной застройки п.Рудногорск самотеком по сетям поступают на КНС-1, далее по напорному коллектору перекачиваются на очистные сооружения и сбрасываются в водный объект - ручей ***, протяженностью 10 км, впадающий в реку ***, в последующем - в реку ***.

По представленным сведениям в ***. объем отведения сточных вод в водный объект составил *** куб.м, в ***. (на момент проведения проверки) - *** куб.м.

На территории очистных сооружений на момент проверки присутствовал характерный запах неочищенных сточных вод. В летний период фильтрация, очистка, хлорирование сточных вод не производится, биофильтр высоконагружаемый с ***. не эксплуатируется и выведен из схемы очистки ввиду полного разрушения здания, инженерного оборудования, сплинкерной системы.

То есть, фактически, на очистных сооружениях п.Рудногорск осуществляется только механическая очистка сточных вод, без проведения биологической.

Таким образом, установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды в водный объект сбрасываются без прохождения надлежащей очистки, что является нарушением требований п.2 ч.2 ст.39, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, ст.ст.18, 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Кроме того, проверкой выявлен факт пользования водным объектом для сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и согласования с органами Росрыболовства, а сам сброс осуществляется с превышением установленных санитарных требований, что является нарушением положений действующего законодательства.

В силу п.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в целях сброса сточных вод, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Ручей *** является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности в силу ст.8 Водного кодекса РФ.

Частью 2 статьи Водного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти.

На территории Иркутской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Между тем, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от ***. ***, в нарушение перечисленных требований закона, ООО «КТ-Ресурс» разрешительная документация на право пользования водным объектом не оформлена.

Помимо этого, в соответствии с требованиями ст.50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Такая деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2).

На основании п.п.2, 8.1.15 Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства (АБТУР), утвержденном приказом Росрыболовства от ***. ***, согласование такой деятельности на территории Иркутской области осуществляет указанное управление.

Вместе с тем, деятельность по сбросу сточных вод в *** ООО «КТ-Ресурс» со стороны АБТУР не согласовывалась, сброс сточных вод в водный объект осуществляется без согласования норм допустимого воздействия, при сбросе присутствует характерный запах неочищенных вод, что подтверждается заключением специалиста Усть-Илимского межрайонного отела контроля, надзора и рыбоохраны АБТУР от ***. и информацией АБТУР.

Ввиду отсутствия согласования деятельности по сбросу сточных вод, ООО «КТ-Ресурс» не ведется производственный экологический контроль (мониторинг) за влиянием осуществляемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания; не проводятся компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов.

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО «КТ-Ресурс» требований ч.ч.1,3 ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановления Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

В силу ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов водопользователи обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды.

В соответствии с п.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого вредного воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В целях определения возможного негативного воздействия на водный объект - ***, с привлечением аккредитованного испытательного лабораторного центра Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ***. выполнен отбор проб природной воды в месте сброса сточных вод (проба ***), в фоновом створе 500 м выше сброса (проба ***), в контрольном створе 500 м ниже места сброса (проба ***).

По результатам анализа проб установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе в отличие от фонового *** по взвешенным веществам и нитратам в *** и *** раз, соответственно, что свидетельствует о ненадлежащей санитарной очистке и обезвреживании сбрасываемых сточных вод.

Факт эксплуатации объектов водоотведения с нарушениями экологических норм также подтверждается тем, что до настоящего времени указанные объекты не поставлены на учет как оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с требованиями п.1 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

В свою очередь, объекты водоотведения, эксплуатируемые ООО «КТ-Ресурс», в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не стоят.

Таким образом, проверкой установлено, что незаконный сброс сточных вод в поверхностный водный объект с превышением концентрации загрязняющих веществ, эксплуатация объектов водоснабжения с нарушениями законодательства о недрах, санитарно-эпидемиологического законодательства при добыче подземных вод и сбросе сточных вод создает угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, а также возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей и животных, осуществляющих водопользование.

Указанными действиями (бездействием) нарушается закрепленное ст.42 Конституции РФ право граждан, точное число которых определить невозможно, на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, указанные нарушения посягают на установленный государством порядок использования водных объектов и их охраны, а также сохранность водного объекта федеральной собственности, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации.

20.09.2019г. Нижнеилимским районным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

14.10.2019г. Нижнеилимским районным судом вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Ангаро-Байкальского территориального управления Рыболовства, Службы по охране природы озера Байкал Иркутской области, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

08.11.2019г. Нижнеилимским районным судом вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области.

С учетом уточненных требований административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района по организации надлежащего водоснабжения и водоотведения, обеспечивающего эксплуатацию водозаборных сооружений, используемых при осуществлении водоснабжения в п. Рудногорск Нижнеилимского района, с установленной в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоной санитарной охраны, а также санитарную очистку и обезвреживания сточных вод, сбрасываемых в ручей ***, в районе п.Рудногорск Нижнеилимского района.

обязать администрацию Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать надлежащее водоснабжение в границах поселения путем обеспечения разработки проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений, используемых при осуществлении водоснабжения в п. Рудногорск Нижнеилимского района, и эксплуатации указанных сооружений с установленной зоной санитарной охраны источника водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

обязать администрацию Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать надлежащее водоотведение в границах поселения путем обеспечения санитарной очистки и обезвреживания сточных вод, сбрасываемых в ручей Рассошка, в районе п. Рудногорск Нижнеилимского района;

обязать общество с ограниченной ответственностью «КТ-Ресурс» (ОГРН ***) в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить: 

- санитарную очистку и обезвреживание сточных вод, сбрасываемых в ручей ***, в районе п. Рудногорск Нижнеилимского района; 

- разработку проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений, используемых при осуществлении водоснабжения в п. Рудногорск Нижнеилимского района, и эксплуатацию таких сооружений с установленной зоной санитарной охраны источника водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обратиться в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Федерального агентства по недропользованию с документами, обеспечивающими получение лицензии на право пользования недрами, при эксплуатации водозаборных сооружений в п. Рудногорск Нижнеилимского района;

- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с документами, обеспечивающими принятие решения о предоставлении ООО «КТ-Ресурс» водного объекта в пользование для сброса сточных вод в ручей *** в районе п.Рудногорск Нижнеилимского района;

- обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод в ручей *** в районе п. Рудногорск Нижнеилимского района;

обязать общество с ограниченной ответственностью «КТ-Ресурс» (ОГРН ***) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с документами, обеспечивающими государственный учет объектов отведения сточных вод в ручей ***, эксплуатируемых в районе п. Рудногорск Нижнеилимского района, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Железнов Э.А., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании предъявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему. 

Представитель административного ответчика Администрации Рудногорского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежаще были извещены о времени и месте рассмотрения дела. Направили в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просят рассматривать дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО «КТ-Ресурс» в судебное заседание не явился, надлежаще были извещены о времени и месте рассмотрения дела. Направили в адрес суда возражения на исковое заявление, в котором указали, что просят рассматривать дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1, действующий на основании доверенности *** от ***., сроком действия один год, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. 

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Ангаро-Байкальского территориального управления Рыболовства, Службы по охране природы озера Байкал Иркутской области, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в судебное заседание не явились, надлежаще были извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом с достоверностью установлено и не было оспорено сторонами, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора установлен факт эксплуатации на территории Рудногорского городского поселения объектов водоснабжения: станции ультрафиолетовой очистки воды (кадастровый ***), водовода протяженностью 3593 п.м. (кадастровый ***), водопровода 63 п.м. (кадастровый ***), водопроводных сетей 29754 п.м. (кадастровый ***), 3 артезианских скважин: *** глубиной 60,6 м (кадастровый ***), *** глубиной 80,5 м (кадастровый ***), *** глубиной 80 м (кадастровый ***), станции второго подъема площадью 100,6 кв.м (кадастровый ***), водонапорной башни 300 куб.м (кадастровый ***). Однако, при оказании услуг по водоснабжению осуществляется незаконное недропользование, ввиду добычи подземных вод в отсутствие соответствующей лицензии, а также установленных границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Также, проверкой установлено, что к объектам водоотведения п.Рудногорск отнесен комплекс очистных сооружений с установленной пропускной мощностью 2,2 тыс. куб. м/сут., площадью 15224,2 кв.м (кадастровый ***), представленных канализационным самотечным коллектором протяженностью 6793 п.м. (кадастровый ***), канализационным напорным коллектором 1178 п.м. (кадастровый ***), КНС-1 пропускной мощностью 2,2 тыс. куб.м/ сут., площадью 135,7 кв.м (кадастровый ***). Однако, хозяйственно-бытовые сточные воды в водный объект сбрасываются без прохождения надлежащей очистки.

Кроме того, разрешительная документация на право пользования водным объектом не оформлена. Деятельность по сбросу сточных вод в ручей Рассошка Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства не согласовывалась, вследствие чего не ведется производственный экологический контроль (мониторинг) за влиянием осуществляемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания; не проводятся компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов.

Проверкой также установлено, что объекты водоотведения не поставлены на учет как оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Рудногорского городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения отражены и в п.4 ст.6 Устава Рудногорского муниципального образования. 

Участниками процесса не оспаривалось, что объекты водоснабжения и водоотведения находятся в собственности Рудногорского муниципального образования.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что к видам деятельности ООО «КТ-Ресурс» относится, в том числе, забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод. 

На основании концессионного соглашения *** от ***. ООО «КТ-Ресурс» обязуется за свой счет произвести реконструкцию имущества – объектов водоснабжения: станции УФО (нежилое здание с технологическим оборудованием, предназначенное для ультафиолетовой очистки воды), водопровода протяженностью 3593 п.м., водопровода протяженностью 63 п.м., водопроводных сетей протяженностью 29754 п.м., сооружения водозаборного (скважина *** глубиной 60,6 м.), сооружения водозаборного (скважина *** глубиной 80,5 м.), сооружения водозаборного (скважина *** глубиной 80 м.), здания нежилого 1-этажного (станция второго подъема) площадью 100,6 кв.м, водонапорной башни 300 куб.м.; объектов водоотведения: канализационного самотечного коллектора протяженностью 6793 п.м., канализационного напорного коллектора 1178 п.м. КОС - комплекса очистных сооружений с установленной пропускной мощностью 2,2 тыс. куб. м/сут., площадью 15224,2 кв.м, КНС-1 – канализационная насосная станция, пропускной мощностью 2,2 тыс. куб.м/ сут., площадью 135,7 кв.м.; и осуществлять холодное водоснабжение, водоотведение с очисткой сочных вод с использованием объектов Соглашения. 

***. помощником Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора А., с участием инспектора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области П., инспектора Усть-Илимского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Т., специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижнеилимскому району ФИО1, фельдшера-лаборанта филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» в *** З., в присутствии исполнительного директора ООО «КТ-Ресурс» М., мастера И., произведен осмотр комплекса сооружений объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Рудногорского городского поселения. 

Из акта обследования от ***. следует, что скважина *** (в юго-западном направлении от поселка в районе правого берега ***, на расстоянии 0,003 км от русла, кадастровый ***), скважина *** (Нижнеилимское лесничество, Рудногорское участковое лесничество, Рудногорская дача, выдел 10, на расстоянии 3,2 км в юго-западном направлении от поселка в районе ***, 300 м северо-западнее от станции второго подъема, кадастровый ***), скважина *** (***, 300 м северо-западнее от скважины *** кадастровый ***).

Скважины оборудованы необходимой инфраструктурой (трубопроводы, запорная арматура), зоны санитарной охраны источников водоснабжения отсутствуют.

Вокруг скважины *** не установлено ограждение, вокруг скважины *** не установлено ограждение, вокруг скважины *** не установлено ограждение.

Канализационный самотечный коллектор (***),канализационный напорный коллектор (***),КОС (п.***), КНС (***).

Ответчиком ООО «КТ-Ресурс» не оспаривается то обстоятельство, что в ходе производственной деятельности ими осуществляется забор воды, ее распределение, а также сброс сточных вод в ***. 

Согласно Заключению специалиста Усть-Илимского межрайонного отдела контроля надзора и рыбоохраны в проведении проверки соблюдения требований водного законодательства при использовании акватории побережья, ***. проведена проверка ООО «КТ-Ресурс» п.Рудногорск Нижнеилимского района. Основной вид деятельности - оказание коммунальных услуг населению, в том числе водоснабжение и водоотведение. Здания очистных сооружений находятся в удовлетворительном состоянии, на территории очистных сооружений присутствует характерный запах неочищенных сточных вод. В летний период фильтрация, очистка хлорирование сточных вод не производится, сброс сточных вод производится в ручей ***, который в свою очередь впадает в ***, который впадает в реку ***. Хозяйственная деятельность очистных сооружений, сбрасывающих сточные воды в водоем осуществляется без согласования норм ПДК, без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса хоз-бытовых сточных вод. Деятельность осуществляется без согласования с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства. 

Согласно заключению специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от ***., в ходе осмотра установлено, что ООО «КТ-Ресурс» эксплуатирует объекты водоснабжения и водоотведения в п.Рудногорск Нижнеилимского района на основании концессионного соглашения *** в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Рудногорского муниципального образования от ***. Согласно концессионному соглашению в пользование ООО «КТ-Ресурс» переданы в том числе: водозаборные сооружения (скважины ***, ***, ***); канализационный самотечный коллектор; канализационный напорный коллектор; комплекс очистных сооружений; КНС-1.

Объекты водоснабжения, водоотведения, эксплуатируемые ООО «КТ-Ресурс» в Реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не стоят. 

Согласно концессионному соглашению ООО «КТ-Ресурс» переданы водозаборные сооружения: скважина *** - дебит скважины составляет 720 м3/час, прибор учета поднятой воды отсутствует; скважина *** - дебит скважины составляет 22,66 м3/час, прибор учета поднятой воды отсутствует; скважина *** - дебит скважины составляет 11,1 м3/час, прибор учета поднятой воды отсутствует, скважина не эксплуатируется с марта ***., 100% износ технологического оборудования скважины, сведения о консервации скважины не предоставлены. 

В приложении *** к Концессионному соглашению *** от ***. указано, что подъем воды составляет *** м3/год, реализация - *** м3/год. По данным журнала учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами за период с ***. по ***. поднято *** м3.

Лицензия на пользование недрами с целевым назначением - для добычи подземных вод, у юридического лица отсутствует.

Согласно предоставленной пояснительной записке о состоянии канализационных очистных сооружений п.Рудногорск (исх.от ***. ***), КОС введены в эксплуатацию в ***. - механическая часть, ***. - биологическая очистка, при этом в приложении *** к Концессионному соглашению *** от ***. указана дата ввода в эксплуатацию КОС – ***., сети водоотведения - ***.

Проектная документация очистных сооружений не предоставлена. Согласно пояснению, на комплексе сооружений осуществляется механическая и биологическая очистка. При этом далее в таблице указано, что биофильтр высоконагружаемый с ***. не эксплуатируется и выведен из схемы отчистки (полное разрушение здания, инженерного оборудования, сплинкерной системы). Фактически биологическая очистка сточных вод не осуществляется.

Пропуск сточных вод КОС согласно концессионному соглашению составляет *** м3/год.

Учет объема сточных вод производится косвенным методом, по производительности насосов. Организацией ведется журнал учета сточных вод косвенными методами. В ходе проверки предоставлена светокопия листов, в которых отражена информация за ***., но в материалах отсутствуют страницы 124,129,131 содержащие сведения по месяцам февраль, май, июнь соответственно. За март-май ***. в поверхностный водный объект было сброшено *** куб. м. сточных вод.

Организацией предоставлен договор № *** на услуги по информационному обеспечению от ***. с ФГБУ «***» о наблюдении за морфометрическими и гидрологическими характеристиками водного объекта в месте сброса стачных вод р.п.Рудногорск Нижнеилимского района, место слияния реки *** и реки ***. В приложении 1 к договору в таблице «Расчет стоимости услуг по информационному обеспечению ООО «КТ-Ресурс» на ***» указано, что одной из услуг является определение географических координат водного объекта, створа водопользования.

Согласно пояснению, сброс сточных вод осуществляется в ручей ***, протяженностью 10 км, впадающий в реку ***. Координаты места выпуска в предоставленной документации не указаны. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов, о предоставлении водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского БВУ по состоянию на ***. разрешительная документация на сброс сточных вод в поверхностные водные объекты у ООО «КТ-Ресурс» отсутствует.

Как следует из Заключения *** от ***., составленного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижнеилимскому району, в нарушение п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», для подземных водоисточников не организована разработка проектов зон санитарной охраны. Для подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения Рудногорского городского поселения не представлены, отсутствуют проекты зон санитарной охраны.

В нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», водные объекты - подземные источники водоснабжения - «Водозаборные сооружения» расположенные в п.Рудногорск Нижнеилимского района Иркутской области используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение ст.19 Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитаркой охраны источников водоснабжения я водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г.) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ***. ***) на территория первого пояса ЗСО источников хозяйственно - питьевого водоснабжения отсутствуют сооружения для отвода поверхностного стока за ее пределы, территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, покрытие естественное неточно - глинистое, территория не обеспечена охраной, при проведении мероприятий по контролю на территории первого пояса ЗСО обнаружены пустые бутылки из-под пива, пакеты и др., что свидетельствует о свободном доступе людей па территорию первого пояса ЗСО.

В нарушении ст.ст.18,22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1,3.2 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. №4690-88, ООО «КТ - Ресурс» не производится обезвреживание жидких бытовых отходов на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Жидкие бытовые отходы не транспортируются на сливные станции или поля ассенизации. ООО «КТ-Ресурс» по обводной линии минуя КОС сточные воды сбрасываются в водный объект.

В соответствии со ст.1 Водного кодекса РФ водоснабжение - это подача поверхностных вод или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в т.ч. юридические лица.

В силу ст.ст.10.1, 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» основанием для пользования недрами является решение уполномоченного органа в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлено, что пользование недрами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой осуществляется исключительно на основании лицензии.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от ***. *** утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (Зарегистрирован в Минюсте России ***. ***).

В соответствии с п.20 названного Административного регламента решение об оформлении лицензии на пользование недрами принимается при предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ***. *** утверждено «Положение о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу» (новая редакция).

В соответствии с п. 1.1. Положения Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа и определенных приказом Федерального агентства по недропользованию от ***г. ***, в том числе, по Иркутской области.

Пунктом 2.3.8. Положения установлено, что Департамент осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

Однако, в ходе проверки установлено, что пользование недрами для целей водоснабжения п.Рудногорск осуществляется ООО «КТ-Ресурс» в отсутствие лицензии на пользование недрами, что противоречит указанным нормам законодательства.

Возражая относительно исковых требований в этой части ООО «КТ-Ресурс» указывает на то, что оформление лицензии возможно только после прекращения действия лицензии на пользование недрами № ***, выданной ***. ООО «***» на срок до ***.

Судом установлено, что приказом Управления по недропользованию по Иркутской области *** от ***. отделу лицензирования недр было приказано обеспечить в установленном порядке оформление, регистрацию и выдачу ООО «***» лицензии на пользование недрами на участке *** с целью добычи поземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения п.Рудногорск, расположенного в Нижнеилимском районе Иркутской области.

***. Управлением по недропользованию по Иркутской области ООО «***» была выдана лицензия *** на добычу подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технического обеспечения объектов промышленности п.Рудногорск. Срок действия лицензии до ***.

Вместе с тем, по информации представленной Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, ***. ООО «***» уведомило об отказе с ***. от права пользования недрами на основании лицензии *** от ***. в связи с прекращением права пользования водозаборными скважинами п.Рудногорск.

Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу *** от ***. досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «***» по лицензии *** с целью добычи подземных вод на участке *** для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения п.Рудногорск, расположенного в Нижнеилимском районе Иркутской области. Лицензия *** исключена из Государственного реестра лицензий.

При таких обстоятельствах, доводы ООО «КТ-Ресурс» о невозможности оформления лицензии ввиду наличия действующей лицензии, выданной ООО «***», несостоятельны. А учитывая, что ООО «КТ-Ресурс» осуществляет деятельность по добыче подземных вод, оно в силу закона обязано оформить лицензию на пользование недрами. 

В силу ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (часть 4 статьи 18).

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (часть 5 статьи 18).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ***. ***, органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Иркутской области, является Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

Между тем, проведенными проверочными мероприятиями установлено, что границы и режим зоны санитарной охраны источника водоснабжения не установлены, проект ЗСО на источники водоснабжения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Иркутской области по Нижнеилимскому району не поступал и не согласовывался.

В силу п.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в целях сброса сточных вод, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Частью 2 ст.21 Водного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009г. №392/171-пп утверждено Положение «О министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области». Согласно п.1 Положения, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. 

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере водных отношений: обеспечение осуществления владения, пользования, распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности Иркутской области; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Иркутской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных законодательством.

Между тем, по информации представленной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, ООО «КТ-Ресурс» с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в ручей *** в районе п.Рудногорск Нижнеилимского района в министерство не обращалось. 

В соответствии со ст.5 Водного кодекса РФ ручей ***, ручей ***, река *** относятся к поверхностным водным объектам.

В силу ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

По требованиям п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, водохранилища, в отсутствие решения о предоставлении объекта в пользование, а также согласования Ангаро-Байкальского территориального управления и рыболовства на данный вид деятельности.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», предоставление в пользование водных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа.

Кроме того, статьей 32 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено обязательное проведение оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу ст.50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах водоохранных (рыбоохранных) зон должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1); такая деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2).

Согласование указанной деятельности осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, осуществляющим функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (Приказ Госкомрыболовства РФ от ***. *** «Об утверждении Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству»).

На основании п.п.2, 8.1.15 Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства (АБТУР), утвержденном приказом Росрыболовства от *** ***, согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания на территории Иркутской области осуществляет указанное управление.

Однако, по сведениям, представленным Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства, в электронной базе данных ФГБУ «ЦУРЭН» и в Управлении отсутствуют сведения о согласовании/отказе в согласовании осуществления деятельности ООО «КТ-Ресурс» в целях сброса сточных вод от канализационных очистных сооружений.

В силу п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов водопользователи обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды.

В соответствии с п.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого вредного воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу п.4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл менее или равным 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл менее или равным 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл менее или равным 100.

В целях определения возможного негативного воздействия на водный объект - ручей ***, с привлечением аккредитованного испытательного лабораторного центра Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в ходе проверки ***. выполнен отбор проб природной воды в месте сброса сточных вод (проба ***), в фоновом створе 500 м выше сброса (проба ***), в контрольном створе 500 м ниже места сброса (проба ***).

По результатам анализа проб установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе в отличие от фонового *** по взвешенным веществам и нитратам в *** и *** раз, соответственно, что свидетельствует о ненадлежащей санитарной очистке и обезвреживании сбрасываемых сточных вод.

Таким образом, незаконный сброс неочищенных сточных вод в ***, впадающий в ***, и, в последующем, в ***, с превышением концентрации загрязняющих веществ, эксплуатация объектов водоснабжения с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства при добыче подземных вод и сбросе сточных вод, создает угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в его акватории, а также возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей и животных, осуществляющих водопользование.

Указанными действиями (бездействием) нарушается закрепленное ст.42 Конституции РФ право граждан, точное число которых определить невозможно, на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, указанные нарушения посягают на установленный государством порядок использования водных объектов и их охраны, а также сохранность водного объекта федеральной собственности, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации.

Пунктами 1,2,3 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Постановлением Правительства Иркутской области от ***. ***-пп утверждено Положение о Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области, согласно которому Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляющим функции в сфере регионального государственного экологического надзора, а также контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе, организации контроля за радиационной обстановкой и участия в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Служба находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Пунктом 3 ст.7 Положения предусмотрено, что Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет функции по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Однако, объекты водоотведения, эксплуатируемые ООО «КТ-Ресурс», в Реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не стоят, что следует из Заключения специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от ***.

При таких обстоятельствах, судом с достоверностью установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения на территории *** эксплуатируются в отсутствие разрешительной документации, сброс сточных вод осуществляется без очистки, с превышением допустимых нормативов воздействия, а также с нарушениями требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение административными ответчиками требований природоохранного законодательства, нарушает права и свободы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Заявленный административным истцом срок для устранения ответчиками выявленных нарушений законодательства, суд находит обоснованным и достаточным для реального исполнения судебного решения, исходя из обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.189 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «КТ-Ресурс», Администрации Рудногорского городского поселения о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района по организации надлежащего водоснабжения и водоотведения, обеспечивающего эксплуатацию водозаборных сооружений, используемых при осуществлении водоснабжения в п. Рудногорск Нижнеилимского района, с установленной в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоной санитарной охраны, а также санитарную очистку и обезвреживания сточных вод, сбрасываемых в ручей ***, в районе п. Рудногорск Нижнеилимского района.

обязать администрацию Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать надлежащее водоснабжение в границах поселения путем обеспечения разработки проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений, используемых при осуществлении водоснабжения в п. Рудногорск Нижнеилимского района, и эксплуатации указанных сооружений с установленной зоной санитарной охраны источника водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

обязать администрацию Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать надлежащее водоотведение в границах поселения путем обеспечения санитарной очистки и обезвреживания сточных вод, сбрасываемых в ручей ***, в районе п. Рудногорск Нижнеилимского района;

обязать общество с ограниченной ответственностью «КТ-Ресурс» (ОГРН *** в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить: 

- санитарную очистку и обезвреживание сточных вод, сбрасываемых в ручей ***, в районе п. Рудногорск Нижнеилимского района; 

- разработку проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений, используемых при осуществлении водоснабжения в п. Рудногорск Нижнеилимского района, и эксплуатацию таких сооружений с установленной зоной санитарной охраны источника водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обратиться в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Федерального агентства по недропользованию с документами, обеспечивающими получение лицензии на право пользования недрами, при эксплуатации водозаборных сооружений в п. Рудногорск Нижнеилимского района;

- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с документами, обеспечивающими принятие решения о предоставлении ООО «КТ-Ресурс» водного объекта в пользование для сброса сточных вод в ручей *** районе п.Рудногорск Нижнеилимского района;

- обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод в ручей *** в районе п. Рудногорск Нижнеилимского района;

обязать общество с ограниченной ответственностью «КТ-Ресурс» (ОГРН *** в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с документами, обеспечивающими государственный учет объектов отведения сточных вод в ручей ***, эксплуатируемых в районе п. Рудногорск Нижнеилимского района, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с ООО «КТ-Ресурс» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 09.12.2019г.

Судья Т.А. Родионова