Дело № 12-178/18

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2018 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черепанова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по начальника Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО на постановление мирового судьи судебного участка №5 Шахтинского судебного района Ростовской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО НИЦ «ПРОМЭКС» ФИО1 от 07.09.2018г. по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Шахтинского судебного района Ростовской области от 07.09.2018г. прекращено производство по делу об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении должностного лица - генерального директора ООО НИЦ «ПРОМЭКС» ФИО1.

На данное постановление начальником Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО подана жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. В жалобе указывается, что ООО НИЦ «ПРОМЭКС» осуществляет на основании договоров исследование состояния водных объектов путем проведения лабораторных измерений, получая исходную информацию об уровне загрязнения водных объектов, которая впоследствии была использована при разработке проекта норматива допустимого сброса в водные объекты, то есть осуществляло деятельность, подлежащую лицензированию. ООО НИЦ «ПРОМЭКС» регулярно отбирались пробы и проводился химический анализ природной воды водных объектов - р. Аюта и балки Цурюпа на отдельные загрязняющие вещества, что подтверждается актами отбора и протоколами испытаний. 

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание явился представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, возбуждено в отношении должностного лица ФИО1 - генерального директора ООО НИЦ «ПРОМЭКС» по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) ООО НИЦ «ПРОМЭКС». С марта 2017г. по настоящее время ООО НИЦ «ПРОМЭКС» на основании договоров на оказание платных услуг проводит определение уровня загрязнения водных объектов реки Аюта и балки Цурюпа. Лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях ООО НИЦ «ПРОМЭКС» не имеет.

Рассматривая протокол об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует, поскольку из представленных доказательств нельзя сделать вывод о том, что в процессе исследований, проведенных ООО НИЦ «ПРОМЭКС», проводились договорные работы по определению уровня загрязнения в природной воде водных объектов р. Аюта и балки Цурюпа.

ООО НИЦ «ПРОМЭКС», имеющее аналитическую лабораторию и аттестат аккредитации, определяло соответствие воды требованиям СанпиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и ГН 2.1.5.1315-03, что не требует получения лицензии, достаточно аккредитации. 

Вместе с тем, с такими выводами судьи нельзя согласиться. 

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п.45 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Подпунктом «б» пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы (услуги) по определению уровня загрязнения водных объектов.

Как следует из материалов дела, ООО НИЦ «ПРОМЭКС» осуществляло регулярные наблюдения с целью определения уровня загрязнения водных объектов - реки Аюта и балки Цурюпа.

В ходе регулярных наблюдений ООО НИЦ «ПРОМЭКС» в природной воде водных объектов р. Аюта и балки Цурюпа определяются следующие загрязняющие вещества: нефтепродукты, железо (общее), взвешенные вещества, ВПК 5, хлориды, сульфаты, кальций, магний.

Осуществление определения уровня загрязнения водных объектов ООО НИЦ «ПРОМЭКС» подтверждается:

-пояснительной запиской к Проекту нормативов допустимых сбросов: 1 очередь очистных сооружений - «Мероприятия по предотвращению прорыва шахтных вод из горных выработок ликвидируемой шахты им. С.М. Кирова в выработки действующих шахт»; 2 очередь очистных сооружений - «Комплекс сооружений по приемке и очистке дополнительного притока шахтных вод, предусмотренный проектом ликвидации ДАО шахты им. С.М. Кирова»;

- протоколами измерений природной воды реки Аюта и балки Цурюпа (500м выше и 500м ниже выпуска очищенных шахтных) за 2017-2018г.г.;

- договорами между ЛЛЛ НИЦ «ПРОМЭКС» и МБУ «Эксплуатация и благоустройство» № Л-17 от 29.09.2017г., №Л-17 от 03.07.2017г., №Л-2017 от 31.03.2017г., №Л-2017 от 31.03.2017г., №Л-18 от 23.01.2018г., №Л-18 от 27.03.2018г., № от 28.06.2018г. 

Лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях ООО НИЦ «ПРОМЭКС» не имеет.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров общество выполняло платные услуги по проведению лабораторных исследований, а МБУ «Эксплуатация и благоустройство» оплачивало эти услуги в установленном порядке. Вид, кратность и объем выполняемых услуг по проведению лабораторных исследований определялись сметой, планом-графиком работ.

Во исполнение указанных договоров общество проводило лабораторные исследования, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами измерений.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р утвержден «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

В данный перечень загрязняющих веществ входят вещества, определяемые ООО НИЦ «Промэкс» в водных объектах - р. Аюта и балки Цурюпа: нефтепродукты (п. 74 Перечня), железо (общее) (п. 47 Перечня), взвешенные вещества (п. 166 Перечня), хлориды (п. 129 Перечня), БПК 5 (п. 164 Перечня), сульфаты (п. 98 Перечня), кальций (п. 50 Перечня), магний (п. 61 Перечня).

Таким образом, обществом в ходе регулярных наблюдений (в период 2017 - 2018 гг.) в природной воде водных объектов - р. Аюта и балки Цурюпа определялись следующие загрязняющие вещества: нефтепродукты, железо, взвешенные вещества, хлориды, БПК 5, сульфаты, кальций, магний.

Согласно материалам, имеющимся в проекте НДС, расстояние в 500 м выше от места выпуска сточных вод определено как фоновый створ. В соответствии с пп. 3.1.57 РД 52.24.309-2011 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» - фоновое значение показателей качества воды -это значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения.

Согласно Ситуационному плану и Протоколам измерений ООО НИЦ «Промэкс» выполняло анализ воды в фоновом створе.

В соответствии с п. 14.1 Приказа МПР от 17.12.2007 N 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» данные о величинах фоновых концентраций могут быть получены в территориальных органах Росгидромета или организациях, имеющих лицензию Росгидромета.

В соответствии с п. 11 Приказа МПР от 17.12.2007 N 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» - исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.

В соответствии с п. 5.3.1 РД 52.24.643-2002 «Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям» в качестве исходной информации используются результаты химического анализа проб воды в точке отбора.

В соответствии с пунктом 4 Методики гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод ниже по течению. Таким образом, отбор проб и анализ воды в рамках производственного контроля должен осуществляться ниже по течению от места выпуска сточных, в том числе дренажных вод.

Аналогичная норма содержится в п. 7.4 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные нормы и правила».

Таким образом, исследование природной воды выше точки сброса нормами указанных СанПиН не предусмотрено.

ООО НИЦ «Промэкс» определяло уровень загрязнения водного объекта выше точки сброса сточных вод в фоновом створе, то есть на участке реки до попадания в нее загрязняющих веществ, что не относится к сфере аккредитации.

Общество осуществляло систематическое, на протяжении нескольких лет, исследование состояния водных объектов в фоновом створе путем проведения лабораторных измерений, получая исходную информацию об уровне загрязнения водных объектов, которая впоследствии была использована водопользователем при разработке проекта норматива допустимого сброса веществ в водные объекты, то есть осуществляло деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях без специального разрешения (лицензии), что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вынесенное мировым судьей постановление о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Шахтинского судебного района Ростовской области от 07.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО НИЦ «ПРОМЭКС» ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Судья Л.Н. Черепанова