Дело №12-31/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Копьево 02 августа 2017 года 

Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Южакова М.Н., при секретаре Горбацевич Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО4, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам по делу об административном правонарушении от 18 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1, администрация Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей, в связи с неисполнением обязательства организовать сбор и вывоз отходов с территории муниципального образования и населенных пунктов: с. 

<

данные изъяты>, д. 

<

данные изъяты>, д. 

<

данные изъяты> Орджоникидзевского района в соответствии с нормами действующего законодательства на поставленные на учет в государственном реестре объекты размещения отходов; ликвидировать несанкционированные свалки расположенные в 1 км. северо-западнее жилой застройки с. ..., в 0,2 км. севернее жилой застройки с. ..., в 0,2 км. северо-восточнее жилой застройки д. ..., в черте жилой застройки д. ... по решению Орджоникидзевского районного суда по делу № 2-118/2011 от 12 мая 2011 года. 

Не согласившись с указанным постановлением об административном правонарушении, глава администрации Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Представитель администрации Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия и представитель УФССП России по Республике Хакасия Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

02.06.2011 судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании исполнительного листа Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия по делу № 2-118/2011 от 12 мая 2011 года, возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения являлось: обязать АМО Копьевский сельский совет организовать сбор и вывоз отходов с территории муниципального образования и населенных пунктов, а также обязать АМО Копьевский сельский совет ликвидировать несанкционированные свалки в срок до 01.02.2012. 

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ.

07 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО3 вынесено требование об обязательстве администрации Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района организовать сбор и вывоз отходов с территории муниципального образования и населенных пунктов: с. ..., д. ..., д. ... Орджоникидзевского района в соответствии с нормами действующего законодательства на поставленные на учет в государственном реестре объекты размещения отходов. Ликвидировать несанкционированные свалки расположенные в 1 км. северо-западнее жилой застройки с. ..., в 0,2 км. севернее жилой застройки с. ..., в 0,2 км. северо-восточнее жилой застройки д. Большой Сютик, в черте жилой застройки д. ....

Требование вынесено в рамках действующего исполнительного производства от 02.06.2011, возбужденного на основании исполнительного документа по делу № 2-118/2011 от 12.05.2011 выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия.

12 апреля 2017 года администрация Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района РХ не исполнила требование судебного пристава-исполнителя ФИО3, полученное по почте 04.04.2017 представителем администрации Копьевского сельского совета.

В связи с неисполнением указанного требования, администрация Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района РХ совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №1660 от 24 апреля 2017 года, в установленный требованием срок, а именно 12 апреля 2017 года администрация Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района не исполнила требование судебного пристава - исполнителя, полученное по почте 04 апреля 2017 года (согласно возврата почтового уведомления) представителем администрации Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района, и не исполнила обязательство по организации сбора и вывоза отходов с территории муниципального образования и населенных пунктов: с. ..., д. ..., д. ... Орджоникидзевского района в соответствии с нормами действующего законодательства на поставленные на учет в государственном реестре объекты размещения отходов. Не ликвидировала свалки, согласно исполнительного листа, согласно исполнительного листа №2-118/2011 от 12.05.2011, выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом администрация Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя полученного 04.04.2017, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне её контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ (в редакции от 30.12.2015, с изм. и доп., вступ. в силу 15.01.2016) "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями статьи 6 и статьи 7 вышеуказанного Закона установлено, что Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О судебных приставах" законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия судебного пристава может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из постановления об административном правонарушении от 18 мая 2017 года следует, администрация Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, после взыскания исполнительного сбора, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Исходя из материалов дела, вина должника – администрации Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия подтверждается исполнительным листом по делу №2-118/2011 от 12.05.2011 Орджоникидзевского районного суда РХ, постановлением о возбуждении исполнительного производства №1678/13/17/19 от 02.06.2011, возбужденного на основании исполнительного документа по делу № 2-118/2011 от 12 мая 2011 года, требованием судебного пристава-исполнителя от 07 февраля 2017 года, актом об обнаружении правонарушения от 24 апреля 2016 года.

Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения решения суда.

При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана верная юридическая оценка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия уклонялась от законного требования судебного пристава-исполнителя, действующего в соответствии с задачами и принципами, установленными в Законе. Наказание наложено в пределах санкции указанной статьи, в соответствии с компетенцией должностного лица. Вина администрации Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия подтверждается материалами административного дела. 

При рассмотрении жалобы суду представлены документы, подтверждающие исполнение решения Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия.

Причиной неисполнения требования по организации сбора и вывоза отходов с территории муниципального образования и населенных пунктов: с. ..., д. ..., д. ... в соответствии с нормами действующего законодательства на поставленные на учет в государственном реестре объекты размещения отходов. Ликвидировать несанкционированные свалки расположенные в 1 км. северо-западнее жилой застройки с. Копьево, в 0,2 км. Севернее жилой застройки с. ..., в 0,2 км. северо-восточнее жилой застройки д. ..., в черте жилой застройки д. ..., явилось отсутствие денежных средств в местном бюджете.

Администрацией Копьевского сельсовета Орджоникидзевского района, были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда по организации сбора и вывоза отходов с территории муниципального образования и населенных пунктов: с...., д. ..., д. ... в соответствии с нормами действующего законодательства на поставленные на учет в государственном реестре объекты размещения отходов; ликвидации несанкционированных свалок расположенных в 1 км. северо-западнее жилой застройки с. ..., в 0,2 км. Севернее жилой застройки с. ..., в 0,2 км. северо-восточнее жилой застройки д. ..., в черте жилой застройки д. ...

Согласно ходатайства от 13.12.2016 (исх. № 541), и от 08.02.2017 (исх. 174 администрация Копьевского сельсовета неоднократно обращалась в администрацию Орджоникидзевского района о необходимости выделения дополнительных денежных средств, для организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории муниципального образования.

Вместе с тем письмом № ПА-1031 от 10.06.2015 администрация Орджоникидзевского района сообщила что, на территории п. ... организуется разработка полигона твердых бытовых отходов, но строительство до сих пор не начато в связи с отсутствием денежных средств в районном бюджете а так же проинформировала об отсутствии дополнительных средств на организацию сбора и вывоза мусора, необходимых для организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории муниципального образования Копьевский сельсовет.

16.05.2017 № 223 администрация ... сельского совета вновь обратилась к главе муниципального образования Орджоникидзевский район о выделении дополнительных денежных средств, так как в связи с открытием лимитов бюджетных средств сельскому совету недостаточно средств для исполнения всех статей расходов.

16.11.2016 администрация Орджоникидзевского района обратилась в Правительство Республики Хакасия о возможности выделения средств на строительство полигона твердых коммунальных отходов. 

Согласно письму от 28.11.2016 №010-5080-АС Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, начиная с 01.01.2017 в Российской Федерации планируется введение института регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), который при осуществлении своей деятельности должен руководствоваться региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами. Кроме обязанности по оказанию услуг по обращению с ТКО, на регионального оператора возлагаются технологическая и инвестиционная функции по управлению отходами в зоне его деятельности, в том числе создание объектов по обращению с отходами, обеспечение их экологически и экономически эффективной эксплуатации. В ближайшей перспективе Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Хакасия предусматривает создание мусороперерабатывающего комплекса (...), строительство мусоросортировочных станций (в каждом муниципальном районе и городском округе), создание объектов размещения отходов (полигонов) на территориях, где такие объекты не функционируют (.... ..., ..., ..., ..., Орджоникидзевский районы). Развитие инфраструктуры сферы обращения с отходами предусматривает использование средств бюджетов различных уровней с максимальным привлечением частных инвестиций. В настоящее время Минприроды Хакасии ведется подготовка документации для проведения процедуры конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО.

Согласно выписке Решением Совета депутатов Копьевского сельского совета от 28.12.2016 №29 «О бюджете муниципального образования Копьевский сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений утверждена сумма 148000,00 рублей. (л.д.8)

18 мая 2017 года между администрацией Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в лице главы Копьевского сельсовета, действующего на основании Устава и ООО «

<

данные изъяты>-

<

данные изъяты>» заключен договор № 90/О/17 на создание и передачу технической продукции.

Представленные заявителем документы указывают на совершение действий со стороны администрации Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия на исполнение решения суда в настоящее время.

При рассмотрении административного дела об административном правонарушении необходимо исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.

Суд считает, что совершенное администрацией Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района деяние не повлекло негативных последствий. Допущенные нарушения фактически не причинили никакого вреда общественным и государственным интересам, соответственно совершенное правонарушение существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения.

Назначенное наказание не соответствует принципу соразмерности и не отвечает задачам и целям административного наказания.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ действия администрацией Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района могут быть расценены как малозначительные, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и прекращения производство по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1 от 18 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности администрации Копьевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней.

Судья: М.Н. Южакова