Дело № 2-2005/2023

64RS0043-01-2023-001800-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ночевной В.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» -ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителей третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО4, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, акционерное общество «Трансинжстрой» о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» (далее – ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области») о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия.

В обосновании заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме с использованием личного кабинета «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – портал «Госуслуг»), а также посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» заполнено резюме. ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил об отказе в постановке на учет для поиска работы, в связи с отсутствием сведений об увольнении с последнего места работы – АО «Трансинжстрой» СМУ-154. Сведения об увольнении с последнего места работы появились в электронной трудовой книжке появились в выписке от ДД.ММ.ГГГГ. 

21 февраля истцом повторно подано заявление посредством портала «Госуслуги». ДД.ММ.ГГГГ от ответчика на электронную почту истца поступило уведомление о необходимости личного посещения ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» ДД.ММ.ГГГГ с целью принятия решения о признании истца безработным. Однако в личный кабинет истца на портале «Госуслуги» указанное уведомление не поступало. В связи с тем, что ФИО1 ожидал уведомлений в личном кабинете на портале «Госуслуги», сообщения на электронной почте не проверял. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» принято решение об отказе истцу в признании безработным по причине «неявка гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, в срок, установлений ЦЗН». На указанные действия сотрудников ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» истцом подана жалоба в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы отказано. Полагает, что указанные действия ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» являются незаконными.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконными действия ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области», выразившиеся в непостановке его на учет в качестве безработного по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» поставить его на учет в качестве безработного и назначить выплату пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 35 546 руб. 61 коп.; взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере 5000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

В судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Саратовской области возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Саратовской области представил письменный отзыв на исковое заявление с просьбой отказать в удовлетворении искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, об отложении судебного заседания не просили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2021 года № 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются: а) в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении; б) в случае направления заявления с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) - через единый портал; в) в случае направления заявления с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) - через региональный портал. 

Пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан установлено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2023 года № 1026 «Об исчислении среднего заработка», о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации. 

Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в том числе, в случаях: д) неявка зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного (за исключением инвалидов I или II группы, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 Закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).

Уведомление об отказе в признании зарегистрированного гражданина безработным направляется в день принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина (пункт 12 Правил регистрации безработных граждан).

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме с использованием личного кабинета портала «Госуслуги», посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» заполнено резюме. 

В соответствии с п. 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомтственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее -СМЭВ).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям, поступившим из Отделения Социального Фонда России по Саратовской области в рамках СМЭВ, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в АО «Трансинжстрой СМУ-154», информация о его увольнении из данной организации отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил ФИО1 об отказе в постановке на учет для поиска работы, в связи с отсутствием сведений об увольнении с последнего места работы – АО «Трансинжстрой» СМУ-154. 

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, представленному АО «Трансинжстрой» на запрос суда, ФИО1 был уволен из СМУ-154 АО «Трансинжстрой» ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника. В день увольнения сотрудник лично получил трудовую книжку, отделом кадров были направлены сведения об увольнении в ПФР и ФСС.

Согласно сведениям, представленным отделением фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в региональной базе данных индивидуального (персонифицированного) учета имеются сведения от АО «Трансинжстрой СМУ-154» об увольнении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, представленные страхователем ДД.ММ.ГГГГ по форме ЕФС-1. Кроме того сообщено, что в связи с реорганизацией Фондов пенсионного и социального страхования и изменением форм отчетности с ДД.ММ.ГГГГ, в информационных ресурсах СФР происходили сбои в выгрузке информации о трудовой деятельности застрахованных лиц, в связи с чем, Отделением СФР по Саратовской области в адрес министра труда и социальной защиты Саратовской области было направлено письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ об организации взаимодействия с центрами занятости для получения сведений о застрахованных лицах на бумажном носителе.

21 февраля истец повторно подал заявление посредством портала «Госуслуги». 

Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с приложенными скриншотам заявления, направленные в электронной форме через Единый портал государственных услуг, отображаются в Личном кабинете центра занятости населения субъекта Российской Федерации на портале «Работа России». Гражданину, представившему заявление в электронной форме с использованием Единого портала государственных услуг, автоматически посредством электронной почты направляются уведомления в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Указанные уведомления направляются:

а) в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении;

б) в случае направления заявления с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" - через единый портал.

Зарегистрированному в целях поиска подходящей работы гражданину в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было направлено уведомление в личный кабинет портала «Работа в России», а также письмо на указанную при подаче заявления электронную почту (иные данные) о необходимости личного посещения ЦЗН ДД.ММ.ГГГГ с целью принятия решения о признании безработным. Специалистом ЦЗН была назначена явка на ДД.ММ.ГГГГ в 9:15 для рассмотрения вопроса о признании ФИО1 безработным гражданином. Оповещение о явке было зафиксировано через портал «Работа России» и дополнительно направлено ДД.ММ.ГГГГ в 15:03 письмом на электронный адрес истца.

Истец в назначенное время и дату в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» не явился, что стороной истца не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» принято решение об отказе истцу в признании безработным по причине неявки гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, в срок, установлений ЦЗН (на основании п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Не согласившись с указанным отказом, истцом подана жалоба на указанные действия сотрудников ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Саратовской области в удовлетворении жалобы отказано, а также сообщено, что истец вправе повторно обратиться в ЦЗН для принятия решения о признании его безработным.

Установив изложенные обстоятельства, исходя из того, что ответчиком правомерно в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, истцу направлено уведомление с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» и на электронную почту, указанную истцом, учитывая, что истец не явился без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для принятия решения о признании истца безработным, суд приходит к выводу, что процедура рассмотрения обращения ФИО1 была соблюдена и ответчиком правомерно отказано в признании истца безработным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании действий (бездействий) ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» незаконными удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий ответчика, оснований для возложения на ответчика обязанности по постановке истца на учет в качестве безработного, взыскании пособия и судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №) к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» (ИНН 

<

***>) о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 августа 2023 года.

Судья подпись И.В.Тютюкина