Дело № 2-4542/2024

УИД 22RS0068-01-2024-006804-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Курносовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о признании незаконным приказа, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании незаконным приказа, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий среди малоимущих. Приказом комитета от 03.06.2024 №200/151/пр-1123 ФИО1 отказано в признании малоимущей. Указанный приказ истец считает незаконным и необоснованным. Истцу отказано в признании малоимущей, поскольку не представлены сведения о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущими с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов. При этом, в данный период истец не работала. Согласно трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена с должности администратора у ИП ФИО2. ФИО1 проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: .... Данное помещение в ДД.ММ.ГГГГ году было предоставлено матери истца – ФИО3 на основании ордера на состав семьи три человека: наниматель ФИО3, истец ФИО1 и ее сестра ФИО4 (умерла ДД.ММ.ГГГГ). В данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы истец и ее мать, они являлись членами одной семьи, жили на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла. При обращении в комитет истцом представлены все документы о признании ее малоимущей. Документов, подтверждающих отсутствие доходов, нет. 

На основании изложенного, просит признать незаконным приказ комитета ЖКХ г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1», возложить на ответчика обязанность принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма с момента подачи заявления о принятии на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что истец своего жилья не имеет, проживает в служебном жилом помещении. В установленном порядке ФИО1 обратилась в комитет с заявлением о признании малоимущей. Ответчиком отказано в признании истца малоимущей, поскольку не представлены сведения о трудовой деятельности. Между тем, по состоянию здоровья истец нигде не работала, длительное время находится на реабилитации после операции. Материальную помощь оказывают подруга и соседи. 

Представитель ответчика комитета ЖКХ г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен. Представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что заявителем не представлены сведения о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На учете в качестве безработной истец не состоит.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: ....

Данное жилое помещение было предоставлено матери истца – ФИО3, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет ЖКХ г. Барнаула с заявлением о признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Приказом комитета ЖКХ г. Барнаула №/пр-1123 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не представлены сведения о доходах заявителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущими для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо сведения об отсутствии таких доходов; согласно ответам ФНС, ПФР на межведомственные запросы сведения о доходах заявителя в указанный период не найдены.

Не согласившись с данным приказом, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 ст.52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч.3 указанной статьи принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч.5 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии с ч.7 ст.52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 №694 Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула является отраслевым органом местного самоуправления, обладающим статусом юридического лица. Комитет является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций.

В соответствии с п. 3.8.11 указанного Положения Комитет ЖКХ г. Барнаула ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу положений ст. 4 Закона Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет.

В соответствии с положениями Закона Алтайского края от 06.07.2006 №60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее также - «Закон № 60-ЗС») для определения размера дохода семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя учитываются все виды доходов гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, полученных в денежной и натуральной формах (согласно пункту 2 статьи 211 Налогового кодекса Российской Федерации), за исключением видов доходов, указанных в статье 6 настоящего Закона (ст. 5 Закона).

Согласно ст. 7 Закона №60-ЗС в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления учитывают стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семей, в том числе, денежные средства, находящиеся на счетах в банках и других кредитных организациях.

Из ст. 8 Закона № 60-ЗС следует, что для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением администрации Алтайского края, устанавливает:

1) пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов;

2) размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению;

3) наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляется комитетом в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент).

В соответствии с п.6.1 Регламента для признания граждан малоимущими в соответствии с законом Алтайского края от 06.07.2006 №60-ЗС заявителем в заявлении дополнительно указываются сведения о доходах гражданина – заявителя и членов его семьи с указанием источника доходов, которые учитываются при решении вопроса о признании их малоимущими для предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, либо отсутствия таких доходов.

В соответствии со ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из оспариваемого приказа следует, что ФИО1 отказано в принятии в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не представлены сведения о доходах заявителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ либо сведения об отсутствии таких доходов.

С решением ответчика суд не соглашается в силу следующего.

Из пояснений представителя истца следует, что истец не работала на протяжении длительного времени по состоянию здоровья, в связи с необходимостью лечения, в том числе в период с апреля 2023 года по март 2024 года включительно.

В подтверждение доводов, суду представлена справка КГБУЗ «Городская поликлиника №, г. Барнаул» от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из истории болезни КБГМУ «Алтайский краевой клинический перинатальный центр от ДД.ММ.ГГГГ, справка ООО «Лечебно-диагностический центр «Пигмалион» от ДД.ММ.ГГГГ.

В трудовой книжке истца не имеется сведений о работе ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ годы. Последняя запись в трудовой книжке датирована ДД.ММ.ГГГГ (увольнение, ИП ФИО6).

Согласно справке ИП ФИО7, ФИО1 трудоустроена на должность уборщицы в ресторан только ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах учетного дела ФИО1, предоставленного комитетом ЖКХ г. Барнаула, также не имеется сведений о доходах истца в спорный период, что подтверждается сведениями ФНС России, ОСФР России в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно ответу КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 социальные выплаты в управлении, а также пособие по безработице в центре занятости населения не получала.

Как указывалось выше, Законом Алтайского края от 06.07.2006 № 60-ЗС перечень документов, подтверждающих доходы гражданина-заявителя, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущим, либо документов об отсутствии таких доходов не конкретизирован. 

При таких обстоятельствах ответчику следовало дать оценку документов, предоставленных истцом. и документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия. 

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе материалами учетного дела истца, подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доходов у ФИО1 не имелось, как и не имелось в собственности имущества, подлежащего налогообложению.

На основании изложенного, имеются основания для признания незаконным приказа комитета ЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1.

Разрешение вопроса о признании истца малоимущим, постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий относится к полномочиям ответчика, к чьей компетенции это отнесено законом. В данном случае полномочия суда не могут подменять компетенцию ответчика.

В целях восстановления нарушенного права, суд возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1.

Возложить обязанность на комитет комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина 

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2024.

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь Е.В. Курносова