№ 12-107/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Сургут ХМАО-Югра 21 мая 2018 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Дитюк А.Б., при участии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - администрации сельского поселения Нижнесортымский ФИО1, действующей на основании доверенности №25 от 09.10.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации сельского поселения Нижнесортымский ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 №03-294/2017 от 21 февраля 2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Нижнесортымский,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 №03-294/2017 от 21.02.2018 года юридическое лицо - администрация с.п. Нижнесортымский было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение ст.11, п.1 ст.14, п.4 ст.18, ст.19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления». 

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его подлежащим отмене, законный представитель администрации с.п.Нижнесортымский ФИО2 обратился в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просит освободить привлеченное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием в связи с тем, что указанные в постановлении нарушения на момент вынесения постановления административным органом Администрацией были устранены, а именно в 2017 году утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта отходов, инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, определено место накопления отходов 1 класса, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию ртутьсодержащих ламп, а состав административного правонарушения не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства. 

В судебном заседании законный представитель администрации с.п.Нижнесортымский ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила в случае оставления обжалуемого постановления без изменения, снизить размер штрафа. 

Заслушав участвующего в рассмотрении материалов дела законного представителя привлекаемого юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу п.1 ст.14 указанного закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 ст.18 названного закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В ст.19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» закреплен порядок учета и отчетности в области обращения с отходами. 

Как установлено судьей и следует из материалов дела, с целью выполнения плана проверок Природнадзора Югры на 2017 год и на основании Распоряжения заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры от 02.03.2017 года №03-28/2017 в период с 03 апреля по 28 апреля 2017 года проводилась плановая документарная выездная проверка органа местного самоуправления (администрация с.п.Нижнесортымский) по соблюдению обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнению полномочий в области охраны окружающей среды. 

По результатам проведенной плановой документарной, выездной проверки органа местного самоуправления (администрация с.п.Нижнесортымский) Сургутским управлением Природнадзора Югры были выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в следующем: 

В процессе деятельности администрации с.п.Нижнесортымский Сургутского района образуются отходы I, IV, V класса опасности: 1 класс опасности – отходы оборудования, содержащие ртуть лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1); 4 класс опасности – отходы потребления на производстве, подобные коммунальным – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); 5 класс опасности – отходы от делопроизводства (код по ФККО 4 05 122 02 60 5). 

На момент проверки действующий Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у администрации с.п. Нижнесортымский отсутствовал, нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов администрацией сельского с.п. Нижнесортымский не разработаны. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах за 2016 год в установленный срок администрацией с.п. Нижнесортымский в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре не представлялся; на момент проведения проверки данные о согласовании паспортов отходов Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре отсутствуют; в ходе проверки установлено, что администрацией с.п. Нижнесортымский инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям не разработана, ответственные лица за обращение с отходами, имеющие сертификаты на право работы с опасными отходами не назначены, специальное место накопления отходов 1 класса опасности не оборудовано и в целом отсутствует; на момент проверки порядок учета в области обращения с отходами администрацией с.п. Нижнесортымский не соблюдается, установленные Приказом №721 таблицы данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов Администрацией не ведутся; в ходе проверки установлено, что отчет по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления» за 2015-2016 год в установленный законом срок администрация с.п. Нижнесортымский в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре не был предоставлен.

Факт совершения администрацией с.п. Нижнесортымский вмененного ему правонарушения подтверждается: уведомление о проведении плановой документарной, выездной проверки от 17.03.2017 года; копия распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой документарной, выездной проверки органа местного самоуправления от 02.03.2017 года; уведомление о необходимости предоставления документов от 27.03.2017 года, 17.03.2017 года, 20.04.2017 года; копия выписки и ЕГРЮЛ от 14.03.2017 года; уведомление о проверке от 24.04.2017 года; акт проверки органом государственного контроля (надзора), органа местного самоуправления №03-28/2017 от 28.04.2017 года с фототаблицей; уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении от 17.05.2017 года; протокол об административном правонарушении №03-294/2017 от 23.05.2017 года; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.06.2017 года; постановление о назначении административного наказания от 05.06.2017 года; копия решения Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 11.01.2018 года; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.01.2018 года; ходатайство об отложении дела; определение об отложении дела об административном правонарушении от 06.02.2018 года; справка по делу об административном правонарушении от 21.02.2018 года.

Административным органом была дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, которые согласованы, отвечают признакам допустимости, достоверности, достаточности, оценены государственным инспектором в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В связи с изложенным выводы должностного лица о виновности администрации с.п. Нижнесортымский в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях администрации с.п. Нижнесортымский содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации с.п. Нижнесортымский имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и здоровья человека, за нарушение которого ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Администрацией не были приняты своевременные и все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании были исследованы приложенные к жалобе материалы: копия приказа от 21.08.2017 года «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложениями; копии паспортов отходов от 28.07.2017 года; распоряжение от 11.05.2017 года «Об утверждении Инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в администрации с.п.Нижнесортымский; распоряжение от 09.08.2017 года «Об определении места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в администрации с.п.Нижнесортымский»; муниципальный контракт №23-06 от 23.06.2017 года на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию ртутьсодержащих ламп.

Оценивая доводы жалобы законного представителя администрации с.п. Нижнесортымский об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием в связи с тем, что указанные административным органом в постановлении нарушения на момент вынесения постановления привлеченным лицом были устранены, судья считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оснований для признания правонарушения, вмененного администрации с.п. Нижнесортымский, малозначительным не имеется, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, нарушения администрацией нескольких положений Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», одновременно учитывая продолжительный период нарушения, а также то, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок регулирования общественных отношений, связанных с воздействием на природную среду, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, несоблюдение экологических норм, не может быть отнесено к правонарушениям, имеющим малозначительный характер.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении в отношении администрации с.п. Нижнесортымский существенных нарушений процессуальных требований должностным лицом не допущено.

Администрация с.п. Нижнесортымский привлечена к административной ответственности в пределах срока давности. Согласно п.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Следуя положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая приведенные выше положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степенью вины нарушителя, принятые меры к устранения нарушения, учитывая реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, вид его деятельности и финансовое положение, судья полагает, что мера назначенного наказания, не является соразмерной тяжести совершенного административного правонарушения, и не может быть признанной адекватной характеру совершённого правонарушения.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, судья полагает возможным, с учетом сведений об установлении нижней границы назначаемого наказания в 100 000 рублей для юридических лиц, снизить в соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенного администрации с.п.Нижнесортымский, до 50 000 рублей, что будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 №03-294/2017 от 21.02.2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации с.п. Нижнесортымский, подлежит изменению в части размера назначенного штрафа путем его снижения.

Доводы жалобы законного представителя администрации с.п. Нижнесортымский подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя администрации сельского поселения Нижнесортымский ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 №03-294/2017 от 21 февраля 2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Нижнесортымский, изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 №03-294/2017 от 21 февраля 2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Нижнесортымский, оставить без изменений.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры подпись А.Б. Дитюк

Копия верна:

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры А.Б. Дитюк