РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года адрес 

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

 при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес об отказе в приеме документов, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1, обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка, мотивируя заявленные требования тем, что 07 октября 2024 года обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:21:0151703:347 по адресу: адрес, вн.тер.г.адрес, адрес, участок 34. адрес площадью 1100 кв.м. сформирован, поставлен на кадастровый учет, границы установлены. На спорном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 50:26:0151703:84, принадлежащий фио на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21.08.2012 года. В предоставлении государственной услуги было отказано по причине разночтения в площади дома, а также истец не является надлежащим заявителем. При таких обстоятельствах административный истец за защитой своих прав, которые она полагала нарушенными, обратилась в суд, который просит признать незаконным решение Департамента об отказе в принятии документов, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос предоставления государственной услуги.

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

 Представитель административного ответчика, Департамента городского имущества адрес, в судебное заседание явился, просил в иске отказать, указав, что площадь объекта недвижимости кадастровым номером 50:26:0151703:84 согласно сведениям ЕГРН составляет 64,3 кв.м., право собственности у административного истца возникло в порядке наследования, согласно свидетельству о праве на наследство площадь жилого дома составляет 30,1 кв.м, в связи с чем установить возникновение права на существующий жилой дом площадью 64.3 кв.м. до введения в действие ЗК РФ не представляется возможным.

 Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

 В соответствии со статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

 Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В  соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу п.5 ст.1 ЗК РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными.

 Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

 В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

 В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

 Согласно ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения, ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

 Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 64,3 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0151703:84 по адресу: адрес, вн.тер.г.адрес, адрес, год завершения строительства – 1935 год, на основании свидетельства о праве на наследство по завещание от 21.08.2012 года. Право собственности у наследодателя, фио, возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.02.1984 года.

Распоряжением Департамента городского имущества адрес №118078 от 15.12.2023 года ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: адрес, вн.тер.г.адрес, адрес, участок 34, утверждена схема расположения земельного участка

Департаментом городского имущества адрес отказано в приеме документов для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной услуги Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:21:0151703:347 по адресу: адрес, вн.тер.г.адрес, адрес, участок 34. Отказ мотивирован тем, что площадь объекта недвижимости с кадастровым номером 50:26:0151703:84 согласно сведениям ЕГРН составляет 64,3 кв.м., право собственности у административного истца возникло в порядке наследования, согласно свидетельству о праве на наследство площадь жилого дома составляет 30,1 кв.м, в связи с чем установить возникновение права на существующий жилой дом площадью 64.3 кв.м. до введения в действие ЗК РФ не представляется возможным.

В материалы дела представлен технический план здания. Подготовленный кадастровым инженером в результате проведения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади жилого дома с кадастровым номером 50:26:0151703:84.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка площадью 1100 кв.м.с кадастровым номером 77:21:0151703:347 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:26:0151703:84.

В соответствии с п.2.4.1 Административного регламента в качестве заявителей могут выступать физические лица, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, права на которые возникли у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Согласно п.14 ст.1 адрес кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Изменение конфигурации и площади объекта недвижимости приводит к необходимости осуществления государственного кадастрового учета и нового объекта недвижимости и последующей государственной регистрации прав на новый объект недвижимости.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ). 

Административным ответчиком не доказаны законность оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, напротив, административным истцом представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что ФИО1 в адрес Департамента городского имущества адрес были представлены все документы, соответствующие требованиям законодательства РФ, необходимые для осуществления запрашиваемых действий, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

 На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес об отказе в приеме документов, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес об отказе в принятии документов от 17.10.2024 года по заявлению ФИО1 от 07.10.2024 № 33-5-111370/24-(0)-0.

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.10.2024 № 33-5-111370/24-(0)-0 о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ежова