РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Каплунова А.А., при помощнике судьи Горкавченко Н.Д., с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-179/2023 по административному исковому заявлению представителя по доверенности ФИО1, поданному в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с необеспечением положенными видами довольствия,

установил:

ФИО2 через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: 

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой денежного довольствия и иных выплат за период с октября 2022 года по январь 2023 года; 

- обязать командира войсковой части № принять меры к выплате денежного довольствия за указанный период исходя из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности, социальной выплаты, дополнительных ежемесячных надбавок за особые условия службы и за особые достижения в службе. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27 октября 2022 года подписал контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № на срок 3 месяца с 27 октября 2022 года по 26 января 2023 года. Затем административный истец приходит к выводу о том, что денежное довольствие военнослужащего в воинском звании «(звание)» должно составлять 195000 рублей. Вместе с тем, за ноябрь 2022 года он получил 31660 рублей 35 копеек, за декабрь 2022 года – 44561 рубль, за январь 2023 года – 46272 рубля 38 копеек. Анализируя Указы Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» и от 2 ноября 2022 года № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации», административный истец приходит к выводу о том, что денежное довольствие военнослужащих, призванных по мобилизации, соответствует денежному довольствию военнослужащих по контракту, а тем гражданам, которые заключили контракты о прохождении военной службы на срок 1 год и более с 21 сентября 2022 года выплачивается единовременная выплата в размере 195000 рублей. В марте 2023 года представителем административного истца в адрес административного ответчика было направлено обращение с просьбой выплатить ФИО2 денежное довольствие за оспариваемый период, но ответ на обращение не поступил. 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала и показала, что о невыплате денежного довольствия ФИО2 стало известно после 21 февраля 2023 года, после чего она, в интересах административного истца, в марте 2023 года обратилась к командиру войсковой части № с обращением, в котором просила произвести ФИО2 выплату денежного довольствия в полном объёме. Данное обращение поступило в воинскую часть 29 марта 2023 года, но ответ на него не поступил. 

Командир войсковой части № и начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, и, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с заключённым на срок 3 месяца (в период с 27 октября 2022 года по 26 января 2023 года) контрактом о прохождении военной службы, ФИО2 добровольно дал обязательство добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контракт прекратил своё действие 21 февраля 2023 года в связи с истечением срока его действия. 

На основании выписки из приказа командира войсковой части № от 30 ноября 2022 года № 258 ФИО2 с 27 октября 2022 года зачислен в списки личного состава воинской части и поставлен на все виды обеспечения, за исключением продовольственного. 

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 20 февраля 2023 года № 35 ФИО2 с 21 февраля 2023 года исключён из списков личного состава воинской части. 

В соответствии с сообщением из войсковой части № от 8 августа 2023 года № 18/5028 в период с октября 2022 года по январь 2023 года ФИО2 обеспечивался всеми положенными видами довольствия в полном объёме. 

По сообщению из Грозненского гарнизонного военного суда от 10 августа 2023 года № 4925 у них на изучении находится книга регистрации входящих рапортов и заявлений войсковой части № за период с 7 февраля по 28 марта 2023 года. Сведений об обращениях ФИО2 за указанный период не имеется. 

Как следует из сообщения командира войсковой части № от 11 августа 2023 года № 18/5079 с период с 28 марта по 28 апреля 2023 года обращения ФИО2 почтовой связью в воинскую часть не поступали. 

Из расчётных листков ФИО2 усматривается, что в период прохождения военной службы в войсковой части №, он получал денежное довольствие: 

- за октябрь – ноябрь 2022 года – 31660 рублей 35 копеек; 

- за декабрь 2022 года – 27263 и 17298 рублей; 

- за январь 2023 года 46272 рубля 38 копеек и 19585 рублей; 

- за период с 1 по 21 февраля 2023 года – 41415 рублей 06 копеек и 38570 рублей (перечислено в банк (под расчёт) 14 февраля 2023 года). 

Указанная информация также подтверждается представленной в судебном заседании представителем административного истца выпиской клиента банка ВТБ в отношении ФИО2 

Как усматривается из журнала действий пользователя ФИО2 в «Личном кабинете военнослужащего» он формировал расчётные листки в следующие даты: 

- за ноябрь 2022 года – 16, 20, 26, 27 декабря 2022 года, 31 января и 4 марта 2023 года; 

- за декабрь 2022 года – 31 января и 15 февраля 2023 года; 

- за январь 2023 года – 14, 15 и 16 февраля 2023 года, 4 марта 2023 года; 

- за февраль 2023 года – 10, 11, 16 и 24 марта 2023 года. 

Таким образом, исходя из того, что о начисленном денежном довольствии за соответствующие месяцы ФИО2 узнавал в «Личном кабинете военнослужащего» путём формирования расчётных листков, об предполагаемой невыплате денежного довольствия ФИО2 узнал: 

- за октябрь - ноябрь 2022 года – не позднее 16 декабря 2022 года; 

- за декабрь 2022 года – не позднее 31 января 2023 года; 

- за январь 2023 года – не позднее 14 февраля 2023 года; 

- за февраль 2023 года – не позднее 10 марта 2023 года. 

Соответственно, о предполагаемой невыплате денежного довольствия за период с октября 2022 года по январь 2023 года (как об этом просит административный истец в своём иске) ФИО2 стало известно не позднее 14 февраля 2023.

Из частей 1 и 8 статьи 219 КАС РФ следует, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. 

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» административное исковое заявление об оспаривании решений органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подаётся в военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

По смыслу статьи 219 КАС РФ под временем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, следует понимать не время осознания гражданином соответствия оспоренных им решений должностного лица закону, а время, когда ему стало известно об этих решениях.

Исходя из разъяснений, указанных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ начинает исчисляться со дня, следующего за днём, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ). 

В том случае, когда гражданин в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловал решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ). 

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что о предполагаемой невыплате денежного довольствия за период с октября 2022 года по январь 2023 года ФИО2 стало известно не позднее 14 февраля 2023 года.

При таких обстоятельствах ФИО2 вправе был обратиться в суд с административным исковым заявлением не позднее 14 мая 2023 года. 

Как следует из штемпеля входящей корреспонденции с административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд 21 июня 2023 года, то есть спустя более чем один месяц с момента, когда ему объективно стало известно о предполагаемом нарушении его прав.

Следовательно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен. 

В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ и частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный установленным федеральным законом срок может быть восстановлен судом лишь при наличии уважительных причин.

По смыслу КАС РФ в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с заявлением в суд (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п., а также в соответствии с пунктом 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» нахождение в командировке, отпуске, переезд в другое место жительства, и другие).

Вместе с тем, каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд ФИО2 не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Представленное вместе с административным иском обращение Асриян к командиру войсковой части № (при отсутствии на отметки должностного лица воинской части о получении такого обращения), а также отчёт об отслеживании почтового отправления, сформированный на официальном сайте «Почта России», не позволяют суду прийти к выводу, что именно указанное обращение было направлено командиру войсковой части №. В самой воинской части сведения о поступлении обращения ФИО2 отсутствуют. 

В вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу ФИО2 не обращался и действия командира войсковой части № не обжаловал. 

Более того, если исходить из того, что ФИО2 ожидал поступление денежного довольствия в полном объёме на момент исключения из списков личного состава воинской части (февраль 2023 года), срок обращения в суд с административным иском также пропущен, поскольку расчётный листок за указанный месяц ФИО2 сформирован 10 марта 2023 года. 

В этой связи к доводу представителя административного истца о том, что она обращалась к командиру войсковой части № с обращением, в котором просила выплатить ФИО2 денежное довольствие в полном объёме, отношусь критически. 

Каких-либо иных обстоятельств, относящихся к личности истца, объективно исключающих возможность подачи им заявления в суд в установленный процессуальным законом срок, ФИО2 и его представителем не представлено и в судебном заседании не установлено.

Исходя из положений части 5 статьи 138, части 5 статьи 180 и части 8 статьи 219 КАС РФ, при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением в его удовлетворении отказывается без исследования иных фактических обстоятельств по делу и в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств. 

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска об признании незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой денежного довольствия и иных выплат за период с октября 2022 года по январь 2023 года, отказать в связи с пропуском срока обращения в суд. 

При таких обстоятельствах оснований для возложения на командира войсковой части № обязанности принять меры к выплате денежного довольствия ФИО2 за период с октября 2022 года по январь 2023 года из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности, социальной выплаты, дополнительных ежемесячных надбавок за особые условия службы и за особые достижения в службе, не имеется, а значит в удовлетворении административного иска в данной части также надлежит отказать. 

Так как в удовлетворении административного иска судом отказано, расходы административного истца на уплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителя по доверенности ФИО1, поданного в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с необеспечением положенными видами довольствия, отказать в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО2 государственной пошлины, отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каплунов

Дата изготовления мотивированного решения: 23 августа 2023 года.