Дело № 12-103/2025 (№ 12-757/2024)

УИД № 61RS0005-01-2024-007043-06

РЕШЕНИЕ

05 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Вернигорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону (юридический адрес: 344002, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 08.10.2024 №2410-61-400-00050/7/1 юридическое лицо администрация г. Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрацией г. Ростова-на-Дону подана жалоба, в которой приводятся доводы о несогласии с постановлением, указывается на нарушение норм административного права, отсутствие в материале об административном правонарушении доказательств виновности администрации г. Ростова-на-Дону. Обращает внимание на то, что согласно постановлению № 2411-61-400-00091/7/1 от 25.11.2024 адресом совершения правонарушения является Восточное шоссе г. Ростова-на-Дону. При этом, как следует из оперативной сводки по пожарам в г. Ростове-на-Дону, представленной в адрес главы Администрации города Ростова-на-Дону, полный адрес пожара 09.10.2024 г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, дом 2 (загорание мусора на открытой площадке). При совпадении даты и времени происшедшего пожара его адрес отличается. Обращает внимание, что при выезде на место пожара фотофиксация не осуществлялась в связи с чем, не представляется возможным установить место административного правонарушение и событие, а Восточное шоссе имеет большую протяженность и вдоль него признаков последствий пожара не имеется. Привязка к кадастровому номеру носит условный характер и не подтверждается связью с имевшим место пожаром 09.10.2024в 16.41 час. Просит постановление от 25.11.2024 № 2411-61-400-00091/7/1 заместителя главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону отменить.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности от 07.11.2024 № 591/388 ведущий юрисконсульт Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Ростова-на-Дону ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов указала на недостатки при оформлении постановления о назначении административного наказания, в частности, на наличие адреса совершения правонарушения является Восточное шоссе г. Ростова-на-Дону. При этом, как следует из оперативной сводки по пожарам в г. Ростове-на-Дону, представленной в адрес главы Администрации города Ростова-на-Дону, полный адрес пожара 09.10.2024 г. Ростов-на-Дону, Кировский район, Левобережная, дом 2 (загорание мусора на открытой площадке). При совпадении даты и времени происшедшего пожара, его адрес принципиально отличается. Предоставила фотографии, сделанные 25.11.2024 по адресу Восточное шоссе г. Ростова-на-Дону, свидетельствующие об отсутствии следов пожара, которые приобщены к материалам дела. Просила удовлетворить жалобу и отменить постановление от 25.11.2024 № 2411-61-400-00091/7/1 от 25.11.2024

Заместитель главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено. 

Суд, руководствуясь ст.ст. ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, признает возможным рассмотреть настоящее дело по существу с учетом сложившейся явки.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 73 Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Постановлением Правительства Ростовской области от 24.04.2024 № 284 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовского области» установлен на территории Ростовской области с 28 апреля 2024 по 20 октября 2024 года особый противопожарный режим. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 09.10.2024 в 16 час. 41 мин. при проведении мероприятий по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050904:391, расположенного по адресу: 

<

...> нарушены требования пожарной безопасности, отраженные в протоколе № 4/1 об административном правонарушении, а именно: не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 06.11.2024 начальником 1 пожарно спасательной части 2 пожарно спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ростовской области протокола об административном правонарушении № 4/1, по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 25.11.2024 № 2410-61-400-00091/7/1 юридическое лицо администрация г. Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.11.2024 № 4/1, а также совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Таким образом, поскольку должностным лицом было установлено невыполнение по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, веденного Постановлением Правительства Ростовской области № 284 от 24.04.2024, действия юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в деле доказательств виновности Администрации г. Ростова-на-Дону в совершении административного правонарушения, отсутствие указания на место и время совершения административного правонарушения, не подлежат удовлетворению, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении. 

Так, из представленной в материалы дела копии постановления от 25.11.2024 № 2411-61-400-00091/7/1 следует, что юридическое лицо Администрация г. Ростова-на-Дону было признано виновным и привлечено к административной ответственности постановлением № 61-400-2024/0375ад/4 от 28.05.2024 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, выявлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановление юридическим лицом администрации г. Ростова-на-Дону исполнено 08.07.2024, что подтверждается оплатой штрафа (платежное поручение № 222153 от 08.07.2024).

Доводов жалобы о недостатки при оформлении постановления о назначении административного наказания, в частности, на наличие адреса совершения правонарушения является Восточное шоссе г. Ростова-на-Дону. При этом, как следует из оперативной сводке по пожарам в г. Ростове-на-Дону, представленной в адрес главы Администрации города Ростова-на-Дону, полный адрес пожара 09.10.2024 г. Ростов-на-Дону, Кировский район, Левобережная, дом 2 (загорание мусора на открытой площадке), подлежит отклонению по следующим основаниям.

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы отделом надзором деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону предоставлены копии дела об административном правонарушении № 2411-61-400-0091 в отношении Администрации г. Ростова-на-дону о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, из содержания представленных документов усматривается наличие донесения о пожаре от 10.10.2024 № 63, составленного начальником караула ФИО3, в котором указано на то, что на открытой площадки кадастровый номер 61:44:0050904:391, принадлежащей 

<

...> произошло возгорание строительного мусора на открытой плоащдке на общей площади 200 квадратных метров, предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах не объект недвижимости от 05.11.2024, а также представление заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1, адресованное заместителю главы администрации г. Ростова-на-Дону по вопросам ЖКХ ФИО4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушению.

В судебном заседании представителем администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2 предоставлены фотографии, сделанные 25.11.2024 по адресу Восточное шоссе г. Ростова-на-Дону, свидетельствующие об отсутствии следов пожара, однако, на данных фотографиях отсутствует дата осуществления фотосъемки, ориентир местности, название улицы, привязка к местности, данные фотографии выполнены фрагментарно, в связи с чем представленные фотографии не могут свидетельствовать о незаконности и не обоснованности составления протокола об административном правонарушении и вынесения 25.11.2024 постановления № 2411-61-400-00091/7/1 о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Относительно приложенной к жалобе администрацией г. Ростова-на-Дону оперативной сводке по пожарам в г. Ростове-на-Дону с 10.10.2024 00.00.00 по 10.10.2024 23:59:59, суд приходит к следующему.

Как усматривается из содержания вышеуказанной оперативной сводке указываются данные о том, что за сутки с 10.10.2024 00.00.00 по 10.10.2024 23:59:59 произошло 4 пожара, перечислено количество привлеченных к тушению пожаров пожарных автомобилей, личного состава, а также перечислены детализированные сведения по пожарам за 09.10.2024 – 2 выезда, за 10.10.2024 – 4 выезда подразделения Государственной противопожарной службы, при этом указан выезд 09.10.2024 в 16 час. 41 минут в виду загорания мусора на открытой площадки по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Левобережная, дом 2.

Учитывая противоречивость изложенной информации, указанные выше обстоятельства, считаю нецелесообразным принимать во внимание информацию, изложенную в данной оперативной сводке.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 и 26.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу администрации г. Ростова-на-Дону в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания назначенного юридическому лицу администрации г. Ростова-на-Дону наказания чрезмерно суровым не имеется, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 25.11.2024 № 2411-61-400-00091/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации г. Ростова-на-Дону оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья