Дело № 2- 715\2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Грачевой Н.Л., секретаря Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних к ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского, Департаменту образования Ярославской области о принятии мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности, установлении систем оповещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, просит с учетом уточнения: 

обязать Департамент образования Ярославской области, ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского в срок до 01.06.2019 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства: установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского, расположенного по адресу: 

<

...> обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных.

обязать Департамент образования Ярославской области, ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского в срок до 01.06.2019 установить в ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Требование мотивирует тем, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций. Установлено, что по адресу: 

<

...>, расположен корпус ГПОУ ЯО «Колледж им. А. Невского». Учредителем данной образовательной организации является Департамент образования Ярославской области. Данный объект (корпус) относится ко 2 категории опасности.Установлено, что в корпусе ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского», расположенном по вышеуказанному адресу, отсутствует система контроля и управления доступом, нарушена целостность ограждения по периметру объекта; объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Согласно п. 2.4.1 Устава основным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам.Таким образом, уровень защищенности ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 иск поддержал. Полагает, что департамент образования является также ответчиком, поскольку будучи учредителем колледжа, несет ответственность за обеспечение безопасности от террористической угрозы. 

Ответчик ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ответчиком представлен отзыв в письменном виде, из которого следует, что исполнение требования прокуратуры об обязании установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории до 1.06.2018 года невозможно, в связи с отсутствием финансирования. Кроме того, неясно каким должно быть ограждение. Вопросы возникают и с установлением системы контроля и управления доступом ( домофоном), каким образом эта система позволит предотвратить несанкционированное проникновение посторонних лиц, как и кем будет проводиться процесс удостоверения личности, для того чтобы принять решения о доступе \отказе в доступе на территорию образовательного учреждения. 

Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Ответчиком представлен отзыв в письменном виде, решение оставляет на усмотрение суда, полагает, что департамент является ненадлежащим ответчиком, просит исключить из числа ответчиков. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требование подлежит удовлетворению. 

Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций.

ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» в ходе проверки установлено, что в ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского отсутствует СКУД, нарушена целостность ограждения, не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) Данный объект (ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского) относится к 2 категории опасности (л.д. 8-10)

Учредителем данной образовательной организации является Департамент образования Ярославской области (л.д.11-17). Согласно п. 2.4.1 Устава основным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам. 

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы,

направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий),

1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория). 

2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)). 

4. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

17. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: 

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

20. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) ;

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); 

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

22. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; 

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; 

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); 

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. 

23. В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: 

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. 

26. Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты. 

27. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца 

28. Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Статьей 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии грроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципе приоритета мер предупреждения терроризма. В статье 3 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» определены понятия : 4) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц. 

Согласно ст 5 ФЗ РФ « противодействии терроризму» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно статьи 5.1 названного Закона, определяющей полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму 

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): 1) организует реализацию государственной политики в области противодействия терроризму на территории субъекта Российской Федерации; 2) координирует деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений; 3) организует деятельность сформированного в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона по решению Президента Российской Федерации органа в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и иных лиц. 7) организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации; 8) организует поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предназначенных для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В судебном заседании установлено, что уровень защищенности ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Иных доказательств суду не представлено. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Названными правовыми нормами конкретно определены меры и порядок, которые должны быть приняты для предотвращения террористической угрозы, суд не может указывать конкретную техническую модель какого-либо устройства оповещения, ограждения, это выбор самого образовательного учреждения, поэтому довод ответчика ГПОУ ЯО « Переславский колледж им. А. Невского» о непонятности требования, его исполнения судом во внимание не принимается. 

При системном анализе названных правовых норм видно, что субъект Федерации в силу своих полномочий организует, контролирует и обеспечивает принятие мер защищенности от террористической угрозы, поэтому суд полагает, что департамент образования, являющийся учредителем ГПОУ ЯО « Переславский колледж им. А. Невского», будет надлежащим ответчиком в указанных правоотношениях. 

Решение подлежит исполнению в срок до 01.06.2019 года ( ст 204 ГПК РФ). Срок установлен в разумных пределах, с учетом времени для решения финансового вопроса и погодных условий для установки ограждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. 

обязать департамент образования Ярославской области, ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского в срок до 01.06.2019 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства: установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского, расположенного по адресу: 

<

...> обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных.

обязать департамент образования Ярославской области, ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского в срок до 01.06.2019 установить в ГПОУ ЯО Переславский колледж им. А. Невского систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018 г. 

Судья Грачева Н.Л.