Дело №2-1209/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего судьи – Котешко Л.Л. 

при секретаре судебного заседания – Царенко С.С. 

с участием истца - ФИО1,

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Севастополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент капитального строительства города Севастополя о сохранении квартиры в перепланированном, реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в котором просит сохранить квартиру, находящуюся в пользовании ФИО1, расположенную по 

<

адрес>, в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии. 

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является пользователем квартиры, расположенной по 

<

адрес>, на основании талона к ордеру № от 09 апреля 1990 года. При проживании в квартире с 1990 года истцом был проведен монтаж перегородки в коридоре общего пользования. Получение разрешения на монтаж перегородки по законодательству Украины не требовалось, так как являлось допустимым улучшением жилищных условий. Также истцом на территории квартиры были произведены работы по демонтажу стен встроенного шкафа. При переходе Республики Крым и города Севастополя в Российскую Федерацию требования законодательства относительно вышеуказанного переустройства и перепланировки изменились. 09 октября 2017 года истец, в лице ее представителя, обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма. Однако получила решение об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма Департамента капитального строительства города Севастополя от 08 ноября 2017 года, к котором в частности указывалось, что согласно информации ГУПС «Бюро технической инвентаризации» от 27 октября 2017, предоставленной в результате межведомственного взаимодействия, произведена самовольная перепланировка части коридора общего пользования в коридор 

<

адрес>. Документы, подтверждающие законность перепланировки части коридора общего пользования в коридор № по указанному адресу истцом не предоставлены. 29 января 2018 года истец, в лице своего представителя, обратилась в Правительство Севастополя с заявлением о сохранении своей квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, и получила письмо из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя 15 февраля 2018 года, в котором указывается, что из текста обращения следует, что перепланировка и переустройство помещения, расположенного по 

<

адрес> произведены без разрешительных документов. Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика от 09 января 2018 года, главным квартиросъемщиком спорной квартиры, является истец, которая зарегистрирована по данному адресу с 27 апреля 1990 года. 05 ноября 2016 года истцом было инициировано общее собрание собственников помещений многоквартирного дома. Согласно протоколу и листа регистрации, в собрании участвовали собственники помещений общей площадью 1904,85 кв.м., что составляет 78% площади жилых и нежилых помещений. 68% голосов собственников помещений было принято следующее решение: дать согласие на использование части общего имущества собственников дома, коридора в подъезде «2 на 7-м этаже, площадью 3,6 кв.м., по 

<

адрес>. Кроме того, истцом было получено заключение специалиста № строительно-технического исследования от 04 августа 2017 года, согласно выводов которого, перепланировка 

<

адрес> - не угрожает жизни и здоровью граждан и соответствует требованиям строительных норм и другой нормативно - технической документации (в том числе санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям) по причинам, изложенных в исследовательской части Заключения. В связи с чем, истец просит сохранить спорную квартиру в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии. 

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, поскольку работы, проведенные в квартире, являются реконструкцией, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом. 24 апреля 2018 года представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, пришел к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч.4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ст.25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ №22 на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно талону к ордеру № от 09 апреля 1990 года, выданного ФИО4, истец является нанимателем спорного недвижимого имущества – двухкомнатной квартиры 

<

адрес>, площадью 26,27 кв.м.

Согласно выписке ГУПС «ЕИРЦ» от 09 января 2018 года в спорном объекте зарегистрированы и проживают: ФИО1 (наниматель) с 27 апреля 1990 года, ФИО7 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (внучка) с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, указано, что метраж общей площади составляет 48,7 кв.м. 

Как усматривается из заключения специалиста № строительно-технического исследования от 04 августа 2017 года по данным технического паспорта по состоянию на 12 ноября 2015 года в спорной квартире жильцами были проведены следующие работы: демонтаж стен встроенного шкафа № 3, монтаж перегородки на территории коридора подъезда с целью образования коридора № 7, площадью 3,6 кв.м., в результате чего изменилась общая площадью с 48,1 на 48,3 кв.м, подсобная с 22,4 на 22,6 кв. м. 

Истец и ее представитель в судебном заседании подтвердили, что указанные строительные работы были проведены истцом самостоятельно с целью улучшения жилищных условий.

Указанный факт также подтверждается постановлением от 05 декабря 2016 года о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 1 ст. 7 КоАП РФ (порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению). При этом, как усматривается из указанного постановления, ФИО1 собственник квартиры 

<

адрес> выполнила работы по перепланировке квартиры, которые выразились в демонтаже стен встроенного шкафа, а также в монтаже перегородки на территории коридора подъезда с целью образования коридора (лит.7 пл. 3,6 кв. м). Выполненные работы повлекли изменения в технический паспорт, которые не внесены.

Правоотношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, регулируются главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии со статьей 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 ЖК РФ)

Указанная норма должна применяться судом с учетом специальных норм.

Порядок проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Пунктом 1.7 указанных Правил установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

В силу п. 1.7.1 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно- технического обеспечения. Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что в квартире истца проведена реконструкция, так как после реконструкции изменились технические характеристики, а также показатели строения, в том числе увеличилась общая площадь помещения, а поскольку к перепланировке относятся только работы, связанные с переоборудованием внутреннего пространства жилого помещения, положения статьи 29 ЖК РФ, в соответствии с которыми истец просит сохранить квартиру в реконструированном состоянии, не могут применяться по аналогии к случаям самовольной реконструкции. 

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения иска.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. 

Однако, как усматривается из материалов гражданского дела, истец не является собственником спорной квартиры, а является лишь ее наниматель на основании талона к ордеру № от 09 апреля 1990 года. 

Согласно решению Департамента капитального строительства города Севастополя от 08 ноября 2017 года истцу отказано в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма, в том числе, поскольку в жилом помещении произведена незаконная реконструкция. Согласно информации ГУПС «Бюро технической инвентаризации» от 27 октября 2017 за исх. №, представленной в результате межведомственного взаимодействия, произведена самовольная перепланировка части коридора общего пользования в коридор 

<

адрес>. Документы, подтверждающие законность перепланировки части коридора общего пользования в коридор 

<

адрес>, истцом не представлены.

29 января 2018 года истец обратилась в Правительство города Севастополя с заявлением о сохранении спорного жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии. 

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 15 февраля 2018 года на указанное обращение, истцу предложено обратится в суд с исковым заявлением в соответствии с действующим законодательством. При этом, было указано, что согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, как усматривается из представленных в суд доказательств, в частности, протокола решения общего собрания, проводимого в форме заочного голосования собственников помещений и их представителей в многоквартирном доме о предоставлении в пользование или ограниченное пользование части общего имущества в многоквартирном доме по 

<

адрес> от 05 ноября 2016 года, на голосовании присутствовало 68 % собственников жилых помещений. 

Указанный протокол не может служить доказательством получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию истцом спорного недвижимого имущества, поскольку из общего количества собственников в заочном голосовании приняли участие собственники, обладающие менее 100% всех голосов.

При таких обстоятельствах, поскольку в результате произведенных истцом работ самовольно создан новый объект недвижимости, то есть, произведена реконструкция объекта недвижимости в отсутствие соответствующего разрешения на строительство, отсутствия согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение мест общего пользования, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.05.2018 

Председательствующий –