Дело № 2-2-14/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года р.п. Турки

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Киреевой В.В.,

при секретаре Демёнове В.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Володиной С.Ю., представившего удостоверение № и ордер № от 02.03.2017 года,

представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Турковском районе – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Турковском районе о включении определенных периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, 

установил:

02 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Турковском районе с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с достижением 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав при ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ № от 13 сентября 2016 года и протоколом заседания Комиссии № от 13 сентября 2016 года ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано по тем основаниям, что у нее отсутствует требуемой продолжительности стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В льготный стаж истицы не были включены периоды работы период работы с 02.09.1992 г. по 28.08.1995г. в должности «психолог» в Детском саду №3 «Колокольчик», период работы с 29.08.1995 г. по 02.09.2016 г. в должности «педагог-психолог» в Детском саду № 3 «Колокольчик»; с 01.10.2003 г. по 31.10.2003 г.; с 01.01.2004 г. по 31.07.2007 г.; с 01.11.2007 г. по 30.11.2007 г.; с 01.01.2008 г. по 30.06.2010 г.; с 01.01.2011 г. по 30.06.2016 г. в должности «педагога-психолога» в детском саду «Березка», с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. в должности педагога-психолога в детском саду «Малышка», с 01.03.2007 г. по 31.03.2007 г. в должности «педагога психолога» в детском саду «Звездочка», периоды работы с 03.09.2007 г. по 01.09.2015 г в должности «педагога-психолога» в Детской музыкальной школе.

Истец, не согласившись с указанным решением, обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ в Турковском районе Саратовской области включить в ее стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей: период работы с 02.09.1992 года по 28.08.1995года в должности «психолог» в детском саду №3 «Колокольчик», период работы с 29.08.1995 года по 02.09.2016 года в должности «педагог-психолог» в детском саду № 3 «Колокольчик»; с 01.10.2003 года по 31.10.2003 года; с 01.01.2004 года по 31.07.2007 года; с 01.11.2007 года по 30.11.2007 года; с 01.01.2008 года по 30.06.2010 года; с 01.01.2011 года по 30.06.2016 года в должности «педагога-психолога» в детском саду «Березка»; с 01.03.2007 года по 31.03.2007 года в должности «педагога психолога» в детском саду «Звездочка» и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со 2 сентября 2016 года.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Указанный Список № 781 и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» - в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

По данным диплома ТВ №, выданного 17.06.1991 года Балашовским государственным педагогическим институтом с 1987 года по 1991 год истец обучалась в названном учебном учреждении по специальности «педагогика и психология» с присвоением квалификации «преподавателя дошкольной педагогики и психологии в педучилище, воспитателя».

На основании письма Государственного комитета СССР по народному образованию от 27 апреля 1989 года № 16 разрешено было вводить в штаты дошкольных учреждений, школ, школ-интернатов, средних специальных и профессионально- технических учебных заведений должности психологов - специалистов, имеющих законченное высшее психологическое образование. С целью недопущения ущемления прав отдельных категорий работников руководители образовательных учреждений должны были произвести наименования ряда должностей в соответствие с наименованиями, предусмотренными тарифно-квалификационными характеристиками. Таким образом, должность "психолог" переименована в должность "педагог-психолог", для которой определены продолжительность рабочего времени, ежегодный удлиненный оплачиваемый отпуск и некоторые другие преимущества, предусмотренные для педагогических работников.

Истец указывает, что она осуществляла трудовую деятельность в дошкольных учреждениях, их деятельность направлена на воспитание и обучение детей. Из Уставов МДОУ Д/сад № 3 «Колокольчик» и МДОУ №2 «Березка» следует, что целью деятельности этих учреждений является, в том числе укрепление психического здоровья детей. Педагог-психолог осуществляет профессиональную деятельность, направленную на сохранение психического, соматического и социального благополучия воспитанников в процессе воспитания и обучения, содействует охране прав ребенка, определяет факторы, препятствующие развитию личности обучающихся и принимает меры по оказанию им различного вида психологической помощи (психокоррекционной, реабилитационной и консультативной), оказывает помощь обучающимся в решении конкретных психологопедагогических проблем, проводит диагностическую, психокоррекционную реабилитационную, консультативную работу, составляет психолого-педагогические заключения, что подтверждается должностными инструкциями педагога-психолога № 4 и №2. Ей осуществлялась психокоррекционная, реабилитационная, консультативная и психологическая помощь детям в дошкольных образовательных учреждениях, где она осуществляла педагогическую деятельность. Характер педагогической деятельности в должности "педагога-психолога" соответствовал требованиям законодательства, так как работа в данных учреждениях проходила с детьми, нуждающимися в психолого-педагогической помощи.

Согласно справке начальника управления образования администрации ФИО3 ФИО1 в МДОУ Д/сад № 2 «Березка», проводила коррекционную работу и отслеживала динамику развития детей с нарушением эмоционально-волевой сферы, с проблемами нарушения навыков общения, с низким уровнем психологической готовности к школе.

Согласно справке главврача ГУЗ СО «Турковская районная больница» дошкольные образовательные учреждения МДОУ Д\сад №3 «Колокольчик» и МДОУ Д/сад № 2 «Березка» посещали дети, страдающие заболеваниями, состояние которых требует психолого-педагогического сопровождения.

Выполняемые истцом функций, условия и характер ее работы тождественны той работе (должности), которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с чем истец просила включить спорные период в льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначить ей пенсию с момента обращения в ГУ УПФ в Турковском районе, то есть со 02 сентября 2016 года.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Турковском районе по доверенности ФИО2 /по доверенности/ в судебном заседании иск не признала. 

В письменных возражениях указала, и в судебном заседании пояснила, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанная пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона' "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и- других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей " - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, -дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении, правил исчисления периодов - работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Период работы с 02.09.1992г. по 28.08.1995г. в должности «психолог» в Детском саду №3 «Колокольчик» не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, т.к. указанная должность не предусмотрена разделом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» Списка от 29.10.2002г. №781. Также, в соответствии с Положением от 17.12.1959 г. №1397 работа в указанной должности не включается в стаж работы по специальности работникам просвещения, указанная должность не предусмотрена Списком от 06.09.1991г. №463.

Периоды работы с 29.08.1995г. по 02.09.2016г. в должности «педагог - психолог» в Детском саду №3 «Колокольчик», с 01.10.2003г. по 31.10.2003г., с 01.01.2004г. по 31.07.2007г., с 01.11.2007г. по 30.11.2007г., с 01.01.2008г. по 30.06.2010г., с 01.01.2011г. по 30.06.2016г. в должности «педагог - психолог» в детском саду «Березка», с 01.03.2007г. по 31.03.2007г. в должности «педагог - психолог» в детском саду «Звездочка» - не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, т.к. указанная должность не предусмотрена разделом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» Списка от 29.10.2002 года. №781. Также период работы с 29.08.1995г. по 31.10.1999г. в должности «педагог - психолог» не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, так как указанная должность не предусмотрена Списком от 06.09.1991г. №463, а периоды работы с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. в должности «педагог - психолог» не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, так как указанная должность предусмотрена Списком от 22.09.1999 года №1067 только в учреждениях социального обслуживания.

ФИО1 при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 30,580 имеет: 1 год 0 месяцев 4 дня стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781; 1 год 0 месяцев 4 дня стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 1 год 0 месяцев 4 дня стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, исчисленного с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В судебном заседании истец поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объёме. В объяснениях привела доводы, указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца – Володина С.Ю. поддержала требования и просила удовлетворить их в полном объёме. В объяснениях привела доводы, указанные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ФИО1 работала в должности педагога-психолога в течение полного рабочего дня, вырабатывая ставку, за период ее работы производилась регулярно уплата налога в УПФ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 1 5 (ч. 4). 1 7 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом этих обстоятельств и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации периоды, указанные в просительной части искового заявления подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Установив тождественность выполняемых ФИО1 функций, условий и характера работы той работе (должности), которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, полагает, что требования истца о включении в льготный стаж оспариваемого периода работы в должности педагога-психолога в МДОУ №1 и № 3 обоснованными.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.30 ч.1 п.п.19 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон) от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно п.п. "м" п. 1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами права:

к периоду работы истца с 02.09.1992 года по 28.08.1995 года в должности «психолог» в Детском саду №3 «Колокольчик» применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.

к периоду работы истца с 29.08.1995 года по 02.09.2016 года в должности «педагог- психолог» в Детском саду №3 «Колокольчик» применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, а также список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781

к периодам работы истца с 01.10.2003 года по 31.10.2003 года; с 01.01.2004 года по 31.07.2007 года; с 01.11.2007 года по 30.11.2007 года; с 01.01.2008 года по 30.06.2010 года; с 01.01.2011 года по 30.06.2016 года в должности «педагога-психолога» в детском саду «Березка», с 01.03.2007 года по 31.03.2007 года в должности «педагога психолога» в детском саду «Звездочка» применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствие с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как усматривается из письменных материалов дела, ФИО1 в период с 02.09.1992 года по 28.08.1995 года работала в должности «психолог» в детском саду №3 «Колокольчик»; с 29.08.1995 года по 02.09.2016 года в должности «педагог-психолог» в детском саду № 3 «Колокольчик»; с 01.10.2003 года по 31.10.2003 года; с 01.01.2004 года по 31.07.2007 года; с 01.11.2007 года по 30.11.2007 года; с 01.01.2008 года по 30.06.2010 года; с 01.01.2011 года по 30.06.2016 года в должности «педагог-психолог» в детском саду «Березка»; с 01.03.2007 года по 31.03.2007 года в должности «педагог - психолог» в детском саду «Звездочка» (т.1 л.д. 9-11)

В период работы истицы в должности «психолог» с 02.09.1992 года по 28.08.1995 года в детском саду №3 «Колокольчик» действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, которым был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР.

В соответствии с данным постановлением в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Вместе с тем в указанном Списке не предусмотрена должность «психолога», замещение которой предоставляло бы право на назначении льготной пенсии. Указанная должность также не предусмотрена ни действующим Списком № 781 от 29.10.2002 года, ни ранее действовавшим Списком № 1067 от 22.09.1999 года.

Учитывая то обстоятельство, что вышеуказанные Списки содержат закрытый перечень должностей, предоставляющих право на досрочное назначении пенсии, а также то обстоятельство, что истцом не было предоставлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что характер ее деятельности относился к педагогической, суд приходит к выводу о законности принятого ответчиком решения об отказе во включении в льготный стаж для назначения пенсии указанного периода работы в должности «психолога».

Довод истца о тождественности должностей «психолога» и «педагога-психолога» в соответствии с положениями письма Государственного комитета СССР по народному образованию от 27 апреля 1989 года № 16 суд признает несостоятельным, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом. Содержащиеся в данном письме положения о возможности введения в штаты дошкольных учреждений должностей психологов - специалистов, и последующее указание на необходимость переименования ряда должностей в соответствие с наименованиями, предусмотренными тарифно-квалификационными характеристиками, носило рекомендательный характер для руководителей образовательных учреждений.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, установлено, что работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пунктом 3 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 предусмотрено, что работа в качестве социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания. К таким учреждениям относятся: учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками (п.13).

Системный анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что ни действующий Список № 781 от 29.10.2002 года, ни ранее действовавший Список № 1067 от 22.09.1999 года среди учреждений, работа в которых в должности «педагог-психолог» предоставляла бы право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не содержит в себе наименования такого учреждения, в котором работала истец. 

Каких-либо доказательств того, что истцом осуществлялась работа педагога-психолога в учреждениях, указанных в ранее действовавших Списках, суду представлено не было.

Доводы истца ФИО1 о том, что ее работа в должности «педагога-психолога» в спорные периоды в различных дошкольных учреждениях - детских садах тождественна деятельности педагога-психолога в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся(воспитанников) с отклонениями в развитии, поскольку она проводила коррекционную работу и отслеживала динамику развития детей с нарушением эмоционально-волевой сферы, с проблемами нарушения навыков общения, с низким уровнем психологической готовности к школе, что подтверждается представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами: выписками из приказов о проведении психолого-медико-педагогического консилиума, открытых занятий по психомоторной коррекции (т. 1 л.д. 68-69, 122-123), справкой ГУЗ СО «Турковская районная больница», из которой следует, что МДОУ № 3 «Колокольчик» и МДОУ № 1 «Березка» р.п. Турки посещают в том числе дети, страдающие заболеваниями, состояние которых требует психолого-педагогического сопровождения(т.1 л.д. 73), справкой Администрации Турковского муниципального района о проведении ФИО1 коррекционной работы в МДОУ № 3 «Колокольчик» и МДОУ № 1 «Березка» р.п. Турки (т. 1 л.д. 76) суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 года № 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Л.Л. на нарушение ее конституционных прав п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 года № 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 года № 869-О-О).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 года № 288 "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья", действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности истца в должности педагог-психолог (далее Типовое положение) регулируется деятельность государственных, муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 1 Типового положения специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются в том числе для с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с ограниченными возможностями здоровья.

Анализируя нормы данного положения применительно к Уставам МДОУ № 3 «Колокольчик» и МДОУ № 1 «Березка» р.п. Турки, суд приходит к выводу о том, что характер труда и условия работы педагога-психолога в данных учреждениях различны.

К указанном выводу суд приходит в связи с тем, что согласно Уставам образовательных учреждений, спорные периоды работы, которые истица просит включить в специальный стаж, следует, что основным предметом деятельности учреждений является реализация образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (т. 1 л.д. 16, 102). Уставы данных учреждений не содержат в себе указания на то, что основное направление деятельности данных учреждений, связано с осуществлением педагогической деятельности с воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья.

Представленные в ходе судебного разбирательства истцом доказательства свидетельствуют лишь о том, что истцом в отношении определенных воспитанников детских садов «Колокольчик», «Березка», «Звездочка» не на постоянной основе оказывалась психокоррекционная, реабилитационная, консультативная и психологическая помощь. Вместе с тем, законодатель ставит в прямую зависимость право на получение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в должности «педагога-психолога» не в любом образовательном учреждении, а лишь в том, основная деятельность которого направлена на работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у истца требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поэтому в иске следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований истца ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Турковском районе о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периодов работы: с 02.09.1992 года по 28.08.1995 года в должности «психолог» в детском саду №3 «Колокольчик»; с 29.08.1995 года по 02.09.2016 года в должности «педагог-психолог» в детском саду № 3 «Колокольчик»; с 01.10.2003 года по 31.10.2003 года; с 01.01.2004 года по 31.07.2007 года; с 01.11.2007 года по 30.11.2007 года; с 01.01.2008 года по 30.06.2010 года; с 01.01.2011 года по 30.06.2016 года в должности «педагога-психолога» в детском саду «Березка»; с 01.03.2007 года по 31.03.2007 года в должности «педагога психолога» в детском саду «Звездочка» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий