РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-19/2017

11 апреля 2017 года

г. Кириши

Ленинградская область 

Судья Киришского городского суда Ленинградской области С.Ю.Быстрова, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного автономного образовательного учреждения Ленинградской области «Киришский политехнический техникум» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

установил:

государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ государственное автономное образовательное учреждение Ленинградской области «Киришский политехнический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» в лице директора ФИО3 обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку допущенное правонарушение было устранено в ходе проверки, а именно: годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления» в виде отчёта направлен в Департамент Роспотребнадзора по Северо-Западному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что при формальном наличии признаков состава правонарушения действия (бездействие) ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» не создали существенной угрозы общественным отношениям в сфере обеспечения населения экологической информации, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав. Указывает, что материалы административного дела не содержат сведений о том, что совершённое ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» правонарушение повлекло какие-либо неблагоприятные последствия, создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, повлекло нарушение прав и законных интересов других лиц. Предметом указанного правонарушения является исключительно порядок оборота статистической информации. При этом ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» не является промышленным предприятием. Кроме того, согласно Приказу Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», на который ссылается должностное лицо, предусматривает, что нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации в соответствии с данным приказом, влечёт ответственность, установленную ст. 13.19 КоАП РФ. То есть указанное правонарушение предусматривает совершенно иной родовой объект посягательства, а именно, предусмотренный главой 13 КоАП РФ, административные правонарушения в области связи и информации. То есть действия ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» были квалифицированы неправильно, поэтому постановление государственного инспектора должно быть отменено. 

В судебном заседании директор ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объёме, при этом просила, в случае если судом будет установлено, что действия ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» квалифицированы правильно по ст. 8.5 КоАП РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, в том числе степени вины, а также наличия смягчающих обстоятельств и полного отсутствия какой-либо угрозы общественным отношениям, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, освободить от административной ответственности и объявить устное замечание. 

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании показала, что постановление №/Д от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное ею считает законным и обоснованным, действия ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ правильно. Просила оставить постановление без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав заявителя, должностное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды ", требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды ", основными принципами охраны окружающей среды в том числе являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1. индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета;

2. индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

3. индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления» и установлен срок – 01 февраля после отчётного периода.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении государственного автономного образовательного учреждения Ленинградской области «Киришский политехнический техникум» (ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум»).

С копией распоряжения директор ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум», осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, не представило отчётность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления» за 2016 года в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учёта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с компетенцией, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №/ПВ на площадке по адресу: 

<

адрес>, установлено два металлических контейнера объёмом 0,75 куб.м. для сбора отходов 4-5 класса опасности. В накоплении около 0,6 куб.м. отходов. Отходы вывозятся спецтранспортом ООО «

<

данные изъяты>» на лицензированный полигон ТБО г. Кириши по договору. В закрытом помещении электрика 

<

адрес> установлено место для временного накопления отобранных ртутьсодержащих ламп. Отход в накоплении отсутствует. Отобранные ртутьсодержащие лампы передаются на лицензированное предприятие ООО «

<

данные изъяты>» для обезвреживания на договорной основе. Заключён договор с 

<

данные изъяты> и ООО «

<

данные изъяты>» (лицензия от ДД.ММ.ГГГГ серия №) от ДД.ММ.ГГГГ № на вывоз и обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп. Представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № о приёме 200 отработанных ламп.

В закрытом помещении по 

<

адрес> (подвал общежития, здание с мусоропроводом) на твёрдом покрытии установлено три пластиковых контейнера объёмом 1,1 куб.м. для сбора отходов 4-5 класса опасности. В накоплении около 1,0 куб.м. отходов. Отходы вывозятся спецтранспортом 

<

данные изъяты> на лицензированный полигон ТБО ООО «

<

данные изъяты>» по договору. Заключён договор с 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № на вывоз, передачу для размещения на полигон ТБО отходов. Представлены акты выполненных работ 

<

данные изъяты>»: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №.

Заключён договор с ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по обращению с отходами (лицензия от ДД.ММ.ГГГГ серия 78 №, от ДД.ММ.ГГГГ серия 78 №). Акты приёма-передачи отходов 4-5 класса опасности на лицензированном полигоне ТБО 

<

адрес> ООО «

<

данные изъяты>» представлены за ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, за ДД.ММ.ГГГГ в результате хозяйственной деятельности ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» образовывались, накапливались отходы производства и потребления и передавались на размещение на лицензированный полигон ТБО, то есть велась работа по обращению с отходами. Отчётность по форме № 2-ТП (отходы) за 

<

данные изъяты> год отсутствует. ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» допущено несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Таким образом, обоснованность привлечения ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» к административной ответственности сомнений не вызывает. 

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

В связи с выявленными нарушениями в тот же день был составлен протокол и вынесено постановление о привлечении ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Субъектами правонарушения являются физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица в нарушении законодательства подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии, совершенном ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы в части того, что нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации в соответствии с приказом, влечёт ответственность, установленную ст. 13.19 КоАП РФ, то есть указанное правонарушение предусматривает совершенно иной родовой объект посягательства, а именно, предусмотренный главой 13 КоАП РФ, административные правонарушения в области связи и информации, следовательно, действия ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» были квалифицированы неправильно, поэтому постановление государственного инспектора должно быть отменено, судом не принимаются, поскольку статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы. Обязанность сообщать такую информацию возложена законом на ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум», а потому правонарушение, совершенное ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» квалифицировано должностным лицом правильно по ст. 8.5 КоАП РФ.

Ссылка на то, что годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления» в виде отчёта направлена в Департамент Роспотребнадзора по Северо-Западному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ, судом принимается, но суд считает, что данные действия не исключают виновность юридического лица, поскольку сведения представлены несвоевременно. 

Доводы жалобы в части того, что при формальном наличии признаков состава правонарушения действия (бездействие) ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» не создали существенной угрозы общественным отношениям в сфере обеспечения населения экологической информации, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав, материалы административного дела не содержат сведений о том, что совершённое ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» правонарушение повлекло какие-либо неблагоприятные последствия, не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, не повлекло нарушение прав и законных интересов других лиц, судом принимаются.

Постановление о назначении ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая изложенное, а также положения Европейской Конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, суд пришёл к выводу о том, что по данным обстоятельствам дела, заключающимся в несвоевременном предоставлении информации об источниках загрязнения окружающей среды, характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательства того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены.

Учитывая указанное, суд считает, что в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а ГАПОУ ЛО «Киришский политехнический техникум» подлежит освобождению от административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении государственного автономного образовательного учреждения Ленинградской области «Киришский политехнический техникум», отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Жалобу государственного автономного образовательного учреждения Ленинградской области «Киришский политехнический техникум», удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья