Дело № 2-881/2025

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Ефимовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Спецавтохозяйство» к ФИО1 о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО) обеспечивается региональными операторами. В Смоленской области акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО (далее по тексту также - региональный оператор).

Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии по результатам проведенного конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами 06.04.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, в соответствии с которым акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

С 01.01.2019 АО «Спецавтохозяйство» (далее также - АО «СпецАТХ») приступило к осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории всей Смоленской области.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой.

На основании п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором.

Согласно п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Обращение с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 № 1156. Также к правоотношениям в сфере обращения с ТКО применяются специальные нормы законодательства РФ, а именно: Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (утверждены постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505), Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039), постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Типовая форма договора, Правила обращения с ТКО, устанавливающие порядок заключения договора, также утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Во исполнение требований законодательства 14.11.2018 региональный оператор на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информировал собственников твердых коммунальных отходов об обязанности заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, подать в течение 15 рабочих дней заявку на заключение такого договора, а также разместил проект договора, информацию о тарифе.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день (п. 8 (12) Правил обращения с ТКО № 1156).

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора (п. 8.18 Правил № 1156).

Из полученных самостоятельно региональным оператором сведений установлено, что ФИО1 был обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором с 01.01.2019. При этом заявку на заключение договора он не подавал.

Заявка не является обязательной для заключения договора с потребителем. Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой. 

За период с 01.11.2020 по 31.10.2023 АО «СпецАТХ» ФИО1 оказаны услуги и начислена плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО в размере 872 995 рублей 11 копеек. Задолженность за период с 01.01.2019 по 31.10.2020 списана региональным оператором в добровольном порядке.

Сведения о наличии контейнеров у ответчика в указанный период у регионального оператора отсутствовали; потребитель указанную информацию также своевременно не сообщил. Таким образом, расчет цены за оказанные услуги в период мог быть произведен только исходя из норматива накопления.

Расчет задолженности за оказанные услуги в период с 01.11.2020 по 31.10.2023 производился исходя из назначения помещения ответчика, количества расчетных единиц, установленных нормативов накопления и тарифа.

Нормативы накопления ТКО и Единый тариф на услугу регионального оператора утверждены приказами и постановлениями Департаментов Смоленской области. Расчет цены за оказанную услугу в месяц представлен в расчете задолженности, приложенном к иску.

В период с 01.11.2020 по 31.10.2023 АО «СпецАТХ» оказывались услуги в виде транспортирования ТКО с ближайших контейнерных площадок общего пользования к месту нахождения объектов потребителя в соответствии с требованиями СанПиН и Территориальной схемой обращения с отходами Смоленской области.

О необходимости погашения образовавшейся задолженности ответчик был предупрежден в письме.

По состоянию на дату направления заявления ответчиком оплата за оказанные услуги не произведена.

Просит суд взыскать с ответчика в свою пользу задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.11.2020 по 31.10.2023 в размере 872 995 рублей 11 копеек, а также в возмещение расходов по уплате государственной пошлины – 22 459 рублей 90 копеек. 

В судебное заседание представитель истца АО «Спецавтохозяйство» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований суду не представил. 

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).

Исходя из положений ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно п. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. 

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, и за обращение с твердыми коммунальными отходами (п. 4 ст. 154 ЖК РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Сфера деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также деятельность региональных операторов регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими нормативно-правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Во исполнение требований Федерального закона № 89-ФЗ для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области 06.04.2018 между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и АО «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области.

Данным соглашением АО «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области, которое начинает осуществлять указанный вид деятельности на территории Смоленской области с применением утвержденного Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО с 01.01.2019. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). 

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

Согласно п. 6 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила) устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Потребителем согласно п. 2 данных Правил является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

На основании п. 8(18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услуги регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом «в» ч. 8(1) Правил установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. 

Таким образом, презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости. 

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 8 (17) Правил). 

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, а поэтому в силу закона заключение его дополнительно в письменной форме не требуется. При этом в отсутствие подписанного между АО «Спецавтохозяйство» и ответчиком договора по обращению с ТКО предоставляется на условиях типового договора, услуга по обращению с ТКО и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному единому тарифу на услуги регионального оператора. 

В силу ч. 1 ст. 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). 

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности нежилого здания с кадастровым номером ХХХ, общей площадью 1 010 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 6-9).

Сторонами не оспаривается, что заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ответчик не подавал. Сведения о наличии контейнеров у ФИО1 в спорный период у истца отсутствуют. 

Начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами произведено исходя из половины общей площади нежилого здания (505 кв. м) и действующих в соответствующий период тарифов на услугу регионального оператора и нормативов накопления твердых коммунальных отходов, рассчитанных по формуле объема оказанной услуги (норматив накопления отходов/12 месяцев х количество расчетных единиц площади), ввиду экономической деятельности – супермаркет (гипермаркет) (л.д. 10). 

Истцом в добровольном порядке за период с 1 января 2019 г. по 31 октября 2020 г. списана задолженность за оказанную услугу.

За период с 1 ноября 2020 г. по 31 октября 2023 г. региональным оператором ФИО1 начислена плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 872 995 рублей 11 копеек (л.д. 10). Ответчик платежей в счет оплаты не производил.

16 ноября 2023 г. АО «СпецАТХ» направило в адрес ответчика требование об уплате задолженности в срок не позднее 18 декабря 2023 г. (л.д. 35, 36, 37), которое до настоящего времени не исполнено. 

Проверяя представленный истцом расчет задолженности, суд исходит из следующего. 

Пунктом 40 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденным приказом Росстандарта от 30 июня 2023 г. № 469-ст, определено, что супермаркет – это магазин площадью торгового зала от 400 до 2500 м2, в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания.

Таким образом, в рассматриваемом случае для расчета задолженности необходимо применять норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный для категории объектов «супермаркеты (гипермаркеты)».

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 установлены с 1 ноября 2020 г. нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области. Приложением к данному приказу в отношении предприятий торговли - супермаркеты (гипермаркеты) на 1 кв. м общей площади установлен норматив 112,48 кг/год - 0,90 куб. м/год.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политики от 13 ноября 2020 года № 90 внесены изменения в Постановление от 18 декабря 2021 г. № 218 и установлены с 1 декабря 2020 г. на территории г. Смоленска единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приложением к данному постановлению предельный единый тариф на 2020 год составляет с 1 января 2020 г. по 30 июня 2020 г. - 589,89 руб./куб. м; с 1 июля 2020 г. по 30 ноября 2020 г. - 589,89 руб./куб. м; с 1 декабря 2020 г. по 31 декабря 2020 г. - 594,85 руб./куб. м.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политики от 18 декабря 2020 г. № 257 установлен на 2021 год предельный единый тариф с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. - 594,85 руб./куб. м; с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. - 617,38 руб./куб. м.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политики от 20 декабря 2021 г. № 334 установлен на 2022 год предельный единый тариф с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. - 617,38 руб./куб. м; с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. - 642,50 руб./куб. м.

Постановлением данного Департамента от 24 ноября 2022 г. № 228 «Об установлении АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» установлены акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно приложению, с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 697,68 руб./куб. м.

Решением Смоленского областного суда от 14 ноября 2024 г. по делу № 3а-23/2024 признан недействующим со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для следующих категорий объектов Смоленской области: "Банки, финансовые учреждения"; "Отделения связи"; "Павильоны"; "Супермаркеты "гипермаркеты"; "Рынки продовольственные"; "Рынки промтоварные"; "Автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания"; "Автозаправочные станции"; "Гаражи, парковки закрытого типа"; "Автомойки"; "Железнодорожные и автовокзалы"; "Дошкольные образовательные учреждения"; "Общеобразовательные учреждения"; "Учреждения начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс"; "Детские дома, интернаты"; "Клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки"; "Библиотеки, архивы"; Выставочные залы, музеи"; "Спортивные клубы, центры, комплексы"; "Пансионаты, дома отдыха, туристические базы"; "Мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники"; "Мастерские по ремонту обуви, ключей, часов"; "Ремонт и пошив одежды"; "Химчистки, прачечные"; "Парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты"; "Гостиницы"; "Бани, сауны"; "Кладбища"; "Организации, оказывающие ритуальные услуги"; "Итоговые значения по многоквартирным домам и индивидуальным жилым домам"; "Аптеки".

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27 февраля 2025 г. № 0051/0103 (редакция от 20 июня 2025 г.) признан недействующим со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категорий объектов Смоленской области и об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области».

Частью 2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27 февраля 2025 г. № 0051/0103 установлены со дня подписания настоящего приказа нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области, определенные методом сравнительного анализа в соответствии с пунктом 5 и разделом III Правил, согласно приложению № 1 к настоящему приказу:

N п/п 

Наименование категории потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 

Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив 

Норматив накопления отходов 

м3/год 

кг/год 

1 

Банки, финансовые учреждения 

1 м2 общей площади 

0,09974 

7,47345 

2 

Отделения связи 

1 м2 общей площади 

0,07146 

5,49615 

3 

Павильон 

1 м2 общей площади 

0,32433 

24,87718 

4 

Супермаркет (универмаг) 

1 м2 общей площади 

0,24634 

25,30636 

Таким образом, вышеуказанные нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные приказами Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, признаны недействующими с даты их принятия и, соответственно, применению не подлежат. 

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2018 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос», последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключением из системы правового регулирования, в связи с чем суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим. Это корреспондирует положениям статьи 120 Конституции Российской Федерации, согласно которым суд обязан руководствоваться законом и не применить незаконные правовые акты. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению, исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63). 

В силу п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63, если иное не установлено законом или иным правовым актом и не вытекает из существа отношений, разъяснения, содержащиеся в настоящем постановлении, также подлежат применению при рассмотрении споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг. 

Таким образом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации при разрешении настоящего спора следует руководствоваться величиной регулируемого показания - норматива накопления, установленной заменяющим нормативным правовым актом. 

Таким заменяющим правовым актом, подлежащим применению в споре, является вышеприведенный приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27 февраля 2025 г. № 0051/0103, которым установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области, определенные методом сравнительного анализа в соответствии с пунктом 5 и разделом III Правил, для категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе «супермаркет (универмаг)» в размерах 0,24634 куб. м/год.

В настоящем случае дату, с которой ранее действовавшее правовое регулирование было отменено, определил суд при рассмотрении административного дела в рамках предоставленных ему законом полномочий, а региональный орган - Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, принимая в пределах своей компетенции заменяющий нормативный правовой акт (приказ от 27 февраля 2025 г. № 0051/0103), руководствовался решением судебного органа и положениями законодательства об обязательности судебных постановлений на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в приведенном выше п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», который подлежит применению в том числе при рассмотрении споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг, споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Таким образом, нормативный правовой акт, принимаемый регулирующим органом в целях замены акта, признанного судом недействующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 63, не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление ранее отсутствовавшего экономически обоснованного размера нормативов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

Иное означало бы возможность сохранения для взаиморасчетов за истекший период действия экономически необоснованных нормативов, в нарушение принципов соблюдения баланса экономических интересов регионального оператора и потребителей его услуг, обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере обращения с ТКО.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что первичные данные для расчета объема накопления твердых коммунальных отходов для супермаркетов, которые использовались истцом в расчете, не могут применяться при разрешении данного спора. 

В этой связи суд полагает неверным расчет истца с применением норматива накопления 0,9 м куб./год для супермаркетов. 

Суд находит, что расчет объема оказанных ответчику услуг в данном случае должен производиться с применением действующего норматива накопления ТКО – 0,24 м куб./год с 1 кв. м общей площади.

Объем оказанной услуги за месяц составляет 10,1 куб. м в месяц за всю площадь объекта исходя из следующего расчета: 0,24 м куб. (норматив накопления отходов в год) : 12 месяцев х 505 кв. м (площадь объекта). 

При таких обстоятельствах задолженность ответчика перед региональным оператором за период с 1 ноября 2020 г. по 30 ноября 2020 г. составляет 5957 рублей 88 копеек из расчета (505 кв. м х 0,24 :12) х 589,89 рублей х 1 месяц; за период с 1 декабря 2020 г. по 31 декабря 2020 г. 72 095 рублей 82 копейки из расчета (505 кв.м х 0,24 :12) х 594,85 рублей х 12 месяцев; за период с 1 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. 36 047 рублей 91 копейка из расчета (505 кв.м х 0,24 :12) х 594,85 рублей х 6 месяцев; за период с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. 37 413 рублей 23 копейки из расчета (505 кв.м х 0,24 :12) х 617,38 рублей х 6 месяцев; за период с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. 37 413 рублей 23 копейки (505 кв.м х 0,24 :12) х 617,38 рублей х 6 месяцев; за период с 1 июля 2022 г. по 30 ноября 2022 г. 32 446 рублей 25 копеек (505 кв.м х 0,24 :12) х 642,5 х 5 месяцев; за период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2022 г. 7046 рублей 57 копеек (505 кв.м х 0,24 :12) х 697,69 рублей х 1 месяц; за период с 1 января 2023 г. по 31 октября 2023 г. 70 465 рублей 68 копеек (505 кв.м х 0,24 :12) х 697,69 рублей х 10 месяцев.

Итого сумма задолженности за период с 1 ноября 2020 г. по 31 октября 2023 г. составляет 298 886 рублей 57 копеек, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 22 460 рублей до момента вынесения решения суда.

Применяя к разрешению вопроса о взыскании судебных расходов пропорциональный расчет удовлетворения заявленных истцом требований и учитывая, что при подаче настоящего иска АО «Спецавтохозяйство» было освобождено от уплаты государственной пошлины до момента вынесения решения, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 7681 рубль 40 копеек, а с истца в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, - 14 778 рублей 60 копеек. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования АО «Спецавтохозяйство» к ФИО1 о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина иностранного государства 

<

данные изъяты>) в пользу АО «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 1 ноября 2020 г. по 31 октября 2023 г. в размере 298 886 (двести девяносто восемь тысяч восемьсот восемьдесят шесть) рублей 57 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины – 7681 (семь тысяч шестьсот восемьдесят один) рубль 40 копеек.

Взыскать с АО «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 14 778 (четырнадцать тысяч семьсот семьдесят восемь) рублей 60 копеек.

Ответчик вправе подать в Вяземский районный суд Смоленской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Р.Е. Воронков

02.09.2025 вступает в законную силу.