№ П4А-392/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 14 ноября 2019 года

Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО4 на решение судьи Костромского областного суда от 28 июня 2019 года, вынесенное в отношении ООО «АК-Проект» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Галичского районного суда Костромской области от 3 апреля 2019 года ООО «АК-Проект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Решением судьи Костромского областного суда от 28 июня 2019 года постановление судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В жалобе, поданной до 1 октября 2019 года, заместитель начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО4, имеющая право на обжалование судебного решения в силу ч. 5 ст. 30.12 КоАП РФ, выражает несогласие с решением судьи областного суда. Полагает, что совершенное ООО «АК-Проект» административное правонарушение не могло быть признано малозначительным, поскольку объекты культурного наследия подлежат особой государственной охране, гарантируемой Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Смягчающих обстоятельств по делу не установлено, ООО «АК-Проект» фактические обстоятельства дела не отрицало, как указано в самом судебном решении. Отмечает, что в протоколе об административном правонарушении, постановлении судьи районного суда, возражениях инспекции на жалобу ООО «АК-Проект» указывалось на наступившие негативные последствия в результате действий (бездействия) ООО «АК-Проект» при осуществлении авторского надзора и научного руководства за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия. У ООО «АК-Проект» была возможность соблюсти требования законодательства, однако оно сознательно игнорировало обязанность по их выполнению. Кроме того, вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ перед судьей областного суда не ставился, мнение сторон по нему не выяснялось.

Просит решение судьи областного суда отменить, оставив без изменения постановление судьи районного суда. 

В соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ ООО «АК-Проект» извещено о поступлении в областной суд жалобы должностного лица административного органа, в установленный срок возражений не представило.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» «

<

данные изъяты>.», расположенная по адресу: 

<

адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения и находится под государственной охраной.

Пользователем объекта является местная религиозная организация Православный приход Богоявленского кафедрального собора г. Галич Галичской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат). Право пользования закреплено договором безвозмездного пользования от 4 марта 2015 года № 302, заключенного между приходом и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в Костромской области.

На основании приказа и.о. директора департамента культуры Костромской области от 24 декабря 2015 года № 312 утвержден предмет охраны названного объекта культурного наследия, подлежащий обязательному сохранению.

Из материалов дела следует, что на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 15 ноября 2018 года № 420-18 в период с 16 ноября по 17 декабря 2018 года проведены мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «

<

данные изъяты>.», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что на объекте ведутся работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы) в рамках реализации государственного контракта от 7 июня 2018 года. Заказчиком работ является ФГКУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (ФГКУ «ДСРиР»), работы выполняются ООО «РемСтройСоюз» (г. Санкт-Петербург) на основании разрешения на проведение работ от 28 июня 2018 года № 56, выданного инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Проект реставрации объекта культурного наследия разработан ООО «АК-Проект» (г. Москва). Авторский надзор и научное руководство за проведением работ на объекте осуществляет ООО «АК-Проект» (главный архитектор ФИО1., инженер ФИО2.) в соответствии с государственным контрактом на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора от 14 июня 2018 года № 47/05АН-2018, заключенным с ФГКУ «ДСРиР».

Технический надзор осуществляет ведущий инженер отдела технического надзора ФГКУ «ДСРиР» ФИО3 на основании приказа от 4 июня 2018 года № 0508.

По результатам мероприятий по контролю выявлено невыполнение ООО «АК-Проект» обязанностей по осуществлению авторского надзора и научного руководства за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, чем нарушены требования ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, выразившееся в:

- несвоевременном решении вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в проектные решения с дальнейшим оформлением исполнительной документации, корректировки проектных решений и контроля их исполнения;

- не информировании (в официальной форме) заказчика и органа охраны объектов культурного наследия о несвоевременном или некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от проектных решений и нарушении требований нормативных документов;

- не проведении научно-методической оценки принимаемых решений по изменению проектных решений, согласованных с органом охраны объектов культурного наследия, и оценки степени их влияния на сохранность подлинных элементов объекта культурного наследия;

- не осуществлении научно-методического контроля за научными исследованиями и изысканиями, проводимыми в процессе выполнения работ по сохранению объекта;

- не приостановлении работ при необходимости исследования грунтов и корректировки проектного решения по фундаменту крыльца.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания указано, что эти нарушения привели к невозможности:

- утвердить отчетную документацию о выполненных работах на объекте;

- принять выполненные работы по сохранению объекта;

- оценить исполнение юридическими лицами обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия в ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению объекта;

- подтвердить достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора);

- завершить мероприятия по систематическому наблюдению и определить наличие составов административных правонарушений со стороны подрядчика;

- отследить эффективное использование средств федерального финансирования работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдержать сроки реализации государственного контракта от 7 июня 2018 года на проведение работ по сохранению объекта;

- продолжить проведение работ по сохранению объекта в 2019 году.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «АК-Проект» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого судьей районного суда вынесено постановление о признании ООО «АК-Проект» виновным в совершении названного административного правонарушения и назначении наказания в пределах санкции статьи.

Данное решение принято судьей после исследования всех обстоятельств дела и оценки имеющихся доказательств в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, которые подтвердили вывод административного органа о наличии в действиях ООО «АК-Проект» состава административного правонарушения.

Нормы Федерального закона 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», нарушение которых допущено ООО «АК-Проект» при осуществлении авторского надзора и научного руководства за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «

<

данные изъяты>.», подробно приведены в судебном постановлении.

Законность и обоснованность постановления были в полном объеме проверены судьей областного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, доводам жалобы ООО «АК-Проект» дана надлежащая оценка, судья согласился с выводом судьи районного суда о наличии в действиях ООО «АК-Проект» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При этом судья областного суда посчитал, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, и прекратил производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы заместителя начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО4 сводятся к несогласию с решением судьи областного суда о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

Вместе с тем необходимо отметить, что решение судьи областного суда мотивировано.

Судьей указано, что изменение проектных решений инициировано подрядчиком и заказчиком работ в целях сохранения объекта культурного наследия, согласовано со всеми заинтересованными лицами, реализовано ООО «АК-Проект». Увеличение срока выполнения работ обусловлено объективными причинами. Не проведение оценки изменения согласованных проектных решений на сохранность подлинных элементов объекта при таких обстоятельствах судья посчитал менее значительным. Работы по устройству фундамента крыльца согласно проекту не проводились в связи со сложившейся ситуацией, о которой осведомлены заказчик, подрядчик и научный руководитель, которые были заинтересованы в изменении проекта в данной части. Не приостановление работ не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Решение судьей принято в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств дела о том, что инициатором всех изменений проектных решений являлись заказчик или подрядчик, с учетом того, что действия ООО «АК-Проект» и последствия, наступление которых не является обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не повлекли существенных угроз охраняемым общественным отношениям, с учетом признания правонарушителем части нарушений и отсутствия отягчающих обстоятельств.

При этом судьей не ставился под сомнение тот факт, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране, а возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ не ставилась в зависимость от этого обстоятельства.

Прямого запрета на признание правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, малозначительным данный Кодекс не содержит.

Признание правонарушения малозначительным является правом судьи, и такое решение может быть принято судьей по собственной инициативе при разрешении дела или рассмотрении жалобы при наличии на то оснований.

Судьей областного суда дана оценка всем установленным по делу обстоятельствам, на основании которых сделан вывод о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела на данной стадии рассмотрения дела не имеется. 

Кроме того, необходимо отметить, что ст. 30.17 КоАП РФ не предусматривает возможность отмены вступившего в законную силу судебного постановления, решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Существенных (фундаментальных) процессуальных нарушений судьей областного суда не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Костромского областного суда от 28 июня 2019 года, вынесенное в отношении ООО «АК-Проект» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО4 – без удовлетворения.

Председатель 

Костромского областного суда ФИО5