Судья Вовенко Е.И. Дело № 21-379/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Филенкова С.В., при секретаре Ткаченко Е.В., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Смоленской области на решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 2 октября 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.14, ч.4 ст.8.13, ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО «Вяземский Машиностроительный Завод» ФИО1, 

установил:

постановлением № 172/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области ФИО2 от 13 июня 2018 года должностное лицо - генеральный директор АО «Вяземский машиностроительный завод» (далее - АО «ВМЗ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением № 179/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области ФИО3 от 13 июня 2018 года должностное лицо - генеральный директор АО «ВМЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением № 180/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области ФИО3 от 13 июня 2018 года должностное лицо - генеральный директор АО «ВМЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением № 182/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области ФИО3 от 13 июня 2018 года должностное лицо - генеральный директор АО «ВМЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 2 октября 2018 года указанные постановления изменены, должностное лицо - генеральный директор АО «Вяземский Машиностроительный Завод» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.14, ч.4 ст.8.13, ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе на указанное решение Управление Росприроднадзора по Смоленской области просит его отменить. В обоснование указано, что должностным лицом совершено одно действие (бездействие) содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена несколькими статьями. Применение ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в части назначения одного наказания возможно за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ (постановление от 13.06.2018 г. №179/2018, от 13.06.2018 г. №180/2018) и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ (постановление от 13.06.2018 г. №182/2018), но не в части назначения наказания по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ (постановление от 13.06.2018 г. № 172/2018). 

Выслушав представителей Управления Росприроднадзора ФИО2, ФИО4, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает, что нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 8.21. КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 16.04.2018 года была проведена плановая проверка в отношении АО «Вяземский Машиностроительный Завод». 

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

1. В соответствии с протоколом испытаний (измерений) от 11.05.2018 г. №161-07 и экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 17.05.2018 г. №16, результаты количественных химических анализов проб выбросов от стационарных источников №0064 (труба; цех ТНП; циклон ЦН), №0083 (труба печи разогрева поковок; кузнечный цех), проведенные в отделе аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Смоленской области с использованием утвержденных методик (нормативных документов) на прошедшем государственную поверку оборудовании, показали превышения действующих нормативов ПДВ. 

По фактическим концентрациям основных загрязняющих веществ, присутствующих в выбросах от источника выброса №0064 выявлены превышения по пыли - в 17,2 раза; от источника №0083 выявлены превышения по диоксиду азота - в 2,2 раза, по оксиду азота - в 2,2 раза.

Согласно постановления от 13.06.2018г. №172/2018 должностным лицом - генеральным директором АО «ВМЗ» ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ. Были нарушены требования ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

2. АО «ВМЗ» осуществило сброс нефтепродуктов через выпуск №1 в составе ливневых сточных вод в р.Вязьма, что подтверждается результатами количественного химического анализа сточных вод, которые получены в рамках федерального государственного экологического надзора. В соответствии с протоколом испытаний (измерений) от 14.05.2018 г. №126-01, выполненным Смоленским филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», концентрация нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод составила 0,58 мг/дм3, что в 11,6 раза превышает норматив допустимого сброса, утверждённый приказом Московско-Окского бассейнового водного управления (БВУ) Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2016 г. №122; согласно протоколу испытаний (измерений) от 24.05.2018г. №141-01, выполненным Смоленским филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», концентрация нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод составила 1,7 мг/дм3, что в 34,0 раза превышает норматив допустимого сброса, утверждённый приказом Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2016г. №122, концентрация БПКполн составила 5,6 мг/дм3, что в 1,5 раза превышает максимально допустимую концентрацию, установленную Разрешением серии СМ-в 04 №0100 от 02.02.2018г.

Согласно постановления от 13.06.2018г. №179/2018 отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект. Были нарушены обязательные требования п.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ, п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

3. Согласно постановления от 13.06.2018 г. №180/2018 учёт объёма сброса сточных вод не осуществляется в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма сброса сточных вод, их качества, утверждённым Приказом Минприроды России от 08.07.2009г. №205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», п.9 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.05.2016г. №338 АО «ВМЗ», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ – нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект. Были нарушены обязательные требования п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации от. 3.06.2006 г. №74-ФЗ, пунктов 2, 3, 6, 9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма сброса сточных вод, их качества, утверждённого Приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. №205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», п.9 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.05.2016 г. №338. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

4. В соответствии с протоколом испытаний (измерений) от 14.05.2018г. №126-01, выполненным Смоленским филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», концентрация нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод составила 0,58 мг/дм3, что в 11,6 раза превышает норматив допустимого сброса, утверждённый приказом Московско-Окского бассейнового водного управления (БВУ) Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2016 г. №122; согласно протоколу испытаний (измерений) от 24.05.2018 г. №141-01, выполненным Смоленским филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», концентрация нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод составила 1,7 мг/дм3, что в 34,0 раза превышает норматив допустимого сброса, утверждённый приказом Московско-Окского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2016 г. №122, концентрация БПКполн составила 5,6 мг/дм3, что в 1,5 раза превышает максимально допустимую концентрацию, установленную Разрешением серии СМ-в 04 №0100 от 02.02.2018 г.

Согласно постановления от 13.06.2018г. №182/2018 выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение. Были нарушены обязательные требования ч.1 ст.35, ч.4 ст.35, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56, ч.1 ст.60, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г.№74-ФЗ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом противоправных деяний подтверждены в суде протоколами об административных правонарушениях, актами проверок, актами отборов проб, протоколами испытаний Смоленского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», экспертными заключениями и другими исследованными судом доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Привлекая должностное лицо ФИО1 к административной ответственности, административный орган пришел к правильному выводу о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей, выразившихся в необеспечении выполнения АО «Вяземский Машиностроительный Завод» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Действия должностного лица верно квалифицированы по ч.2 ст.8.21, ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.14, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В виде исключения из этого правила в ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Решением Вяземского районного суда от 2 октября 2018 года постановления о назначении административного наказания от 13.06.2018г. №172/2018, №179/2018, № 180/2018, №182/2018 изменены, посредством применения положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ и назначено одно наказание в рамках более строго административного наказания.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при назначения одного наказания, поскольку должностным лицом совершены разные действия (бездействия) на разных источниках негативного воздействия: при сбросе в водный объект и при выбросе в атмосферный воздух, содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена несколькими статьями.

Так, административная ответственность по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ (постановление от 13.06.2018г. №179/2018, от 13.06.2018г. №180/2018), ч.4 ст.8.13 КоАП РФ (постановление от 13.06.2018г. 182/2018) наступила при превышении концентрации в составе сточных вод в следствие сброса ливневых сточных вод в р. Вязьма на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.05.2015 №338. 

Административная ответственность по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ (постановление от 13.06.2018 г. № 172/2018) наступила при превышении действующих нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух выявлены вследствие выброса на стационарных источниках №0064 (труба; цех ТНП; циклон ЦН) №0083 (труба печи разогрева поковок; кузнечный цех) установленных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух серии СМ-сО4 №100 от 29.09.2014г.

Таким образом, нормы ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при назначении наказания за административное правонарушение, выразившееся в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ судом применены неверно.

Допущенное нарушение применительно к п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку судьей при назначении наказания не соблюдены общие правила назначения административного наказания, установленные ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 02 октября 2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Вяземского районного суда Смоленской области.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области удовлетворить.

Постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.14, ч.4 ст.8.13, ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО «Вяземский Машиностроительный Завод» ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Вяземский районный суд Смоленской области на новое рассмотрение.

Судья С.В.Филенкова