Дело № 2-384/2025

УИД 32RS0027-01-2024-006351-89

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Стёпиной Ю.Д.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Фокинского района города Брянска по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об обязании принять меры по ограничению свободного доступа в здания, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района города Брянска обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенных круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена поверка исполнения органом местного самоуправления законодательства, в сфере обеспечения антитеррористической безопасности заброшенных зданий, строений, сооружений на территории Фокинского района г. Брянска. 

В ходе проверки установлено, что на территории Фокинского района г. Брянска имеется 3 жилых дома, расположенных по адресу: 

<

...>. В вышеуказанных двухэтажных кирпичных неэксплуатируемых строениях, 1955 года постройки, расселение граждан осуществлено в 2023 году, в настоящее время здания заброшенные, не электрифицированы, не газифицированы, отопление отсутствует. При этом, данные объекты не огорожены, в дома имеется свободный доступ, на придомовых территориях наблюдается складирование бытовых отходов. Кроме этого, 30.03.2024 в неэксплуатируемом и заброшенном здании по проспекту Московскому, д.80 произошло возгорание отходов. Органом местного самоуправления меры, направленные на обеспечение ограничения свободного доступа в вышеперечисленные здания, не приняты. 

Непринятие своевременных мер по ограничению доступа в вышеуказанные помещения посторонних лиц ведет к угрозе безопасности их жизни и здоровья, сложившаяся ситуация увеличивает риск человеческого травматизма в различных условиях, в том числе чрезвычайного характера. При этом, обеспечение безопасности является необходимым условием защиты жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой города Брянска вносилось главе Брянской городской администрации представление об устранении нарушений законодательства в данной сфере, однако, до настоящего времени действенные и конкретные меры по ограничению доступа в бесхозяйные здания не принимались.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение доступа в здания, расположенные по адресам: 

<

...>; обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по ограничению свободного доступа в здания, расположенные по адресам: 

<

...>.

Определением суда от 26 июля 2024 г. в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Жилспецсервис» г. Брянска.

Определением суда от 17 октября 2024 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 27 февраля 2025 г. прекращено производство по делу в части требований об обязании Брянскую городскую администрацию принять меры по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

С учетом уточненных исковых требований, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию принять меры по ограничению свободного доступа в здания, расположенные по адресам: 

<

...>.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Фокинского района города Брянска по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно абз. а, г, д п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе массового пребывания людей. 

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. 

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района города Брянска установлено, что на территории Фокинского района города Брянска находится 2 аварийных и расселенных многоквартирных жилых дома, расположенных по проспекту Московскому г. Брянска: дом 76 (кадастровый №...) и дом 80 (кадастровый №...), которые расселены в 2023 году. В настоящее время здания фактически заброшены, какими-либо инженерными системами не обеспечены, не огорожены, в дома имеется свободный доступ граждан, на придомовых территориях установлено складирование бытовых отходов. Кроме этого, 30.03.2024 в неэксплуатируемом и заброшенном здании по проспекту Московскому, д.80 произошло возгорание отходов. Органом местного самоуправления меры, направленные на обеспечение ограничения свободного доступа в вышеперечисленные здания, не приняты. 

Согласно ответу Брянской городской администрации от 24.06.2024 № 3466/1-6057 на представление прокуратуры по результатам проверки следует, что в рамках реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Брянск на 2019-2025 годы» Брянской городской администрацией было расселено 47 аварийных домов, в том числе дома №76, 80 по проспекту Московскому г. Брянска. Подавляющее большинство жильцов дома переселились в новые благоустроенные помещения либо получили денежную компенсацию за изъятые помещения. Однако, имеются собственники помещений, не согласившиеся с величиной денежной компенсации, вопрос по ним решается в судебном порядке. Таких помещений в доме в доме 76 по проспекту Московскому - 2 шт., в доме №80 по проспекту Московскому г. Брянска - 4 шт. В то же время жильцы в домах №76 и №80 не проживают, подача коммунальных ресурсов в вышеуказанные дома прекращена. Управляющая компания МУП «Жилспецсервис» города Брянска регулярно проводит работы по ограничению доступа в дома №76 и 80, однако, лица без определенного места жительства и иные асоциальные элементы разбивают ограждающие конструкции, Брянской городской администрацией дано поручение МУП «Жилспецсервис» города Брянска о восстановлении ограничения доступа в дома №76 и 80 по пр. Московскому.

Также установлено, что управляющая компания МУП «Жилспецсервис» г. Брянска не производит начисления в указанных многоквартирных домах, при этом проведены работы, за счет МУП «Жилспецсервис» г. Брянска, по заколачиванию деревянными досками данных аварийных домов, при этом, договорных отношений с собственниками расселенных аварийных МКД №76, 80 по проспекту Московскому г. Брянска между МУП «Жилспецсервис» г. Брянска и собственниками не имеются. 

Согласно ответу Фокинской районной администрации г. Брянска от 5.12.2024 №3/1918вх/ф, согласно муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» 2019-2025 годы» проведены работы по расселению многоквартирных домов по проспекту Московскому д. 76 переселены жильцы из всех 19 помещений, д. 80 - переселены жильцы из всех 23 помещений.

Согласно ответу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 3.02.2025 №25/16-699, многоквартирные жилые дома по проспекту Московскому 76,80 расселены в полном объеме, процедура изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд завершена. Имеются неснятые с регистрационного учета граждане по проспекту Московскому, д. 76, к. №... и №..., по проспекту Московскому, д. 80, кв. №... и №....

Однако, до настоящего времени доступ в указанные многоквартирные дома, признанные аварийными и непригодными для проживания, не ограничен.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В связи с сохранением террористических угроз, обусловленных активизацией деятельности украинских радикальных структур и диверсионно-разведывательных групп на фоне проведения специальной военной операции Вооруженными Силами Российской Федерации по демилитаризации и денацификации Украины, имеется необходимость в реализации дополнительных мер по недопущению осуществления диверсий и террористических актов на потенциальных объектах террористических посягательств.

Вместе с тем, ответчик возложенные законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовал должным образом. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования заместителя прокурора о возложении обязанности на Брянскую городскую администрацию принять меры по ограничению свободного доступа в здания, расположенные по адресам: 

<

...> д.80 обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении ответчика - Брянской городской администрации.

При изложенных обстоятельствах, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая необходимость подготовки технической документации и выделения финансирования, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – три месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 234 ГПК РФ 

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Фокинского района города Брянска удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа в здания, расположенные по адресам: г.Брянск, проспект Московский, дома №76, 80.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2025 г.