Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об

административном правонарушении

05 июля 2021 г. г. Щигры

Судья Щигровского районного суда Курской области Зуборев С.Н., 

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шелухиной Т.В.,

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Щигровского межрайонного прокурора Курской области на не вступившее в законную силу постановление № 22 от 13 мая 2021 г., вынесенное Административной комиссией г. Щигры Курской области, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии г. Щигры Курской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

Щигровским межрайонным прокурором Курской области принесен протест на данное постановление, в котором поставлен вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шелухина Т.В. доводы, изложенные в протесте, поддержала и пояснила, что при принятии оспариваемого постановления ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какой пункт Правил благоустройства территории города Щигры Курской области нарушен и в чем конкретно выразилось это нарушение.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы прокурора поддержала.

Административная комиссия г. Щигры Курской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. 

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы протеста прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой в данном постановлении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Статьей 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 13 апреля 2021 г. в 09 час. 58 мин. по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что на прилегающей территории ФИО1 самовольно использует землю за пределами отведенной собственнику жилого дома территории для личных хозяйственных и иных нужд. При этом в данном протоколе статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, не указана.

Согласно оспариваемому постановлению 13 апреля 2021 г. в 09 час. 58 мин. по адресу: 

<

адрес>, вблизи указанного дома обнаружено самовольное использование ФИО1 земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территорий под личные хозяйственные и иные нужды (складирование мусора, горючих материалов, удобрений, возведение построек, пристроев, гаражей, погребов и др.).

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует указание на обязательный признак объективной стороны данного правонарушения, то есть на муниципальный правовой акт, который устанавливает единые нормы и требования по благоустройству территории муниципального образования «Город Щигры» Курской области.

В данном случае таким муниципальным правовым актом являются Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Щигры» Курской области.

Согласно пункту 3 раздела 32 «Благоустройство и содержание территорий индивидуальной застройки» собственникам жилых домов на территориях индивидуальной застройки запрещается, в частности, самовольно использовать земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территорий под личные хозяйственные и иные нужды (складирование мусора, горючих материалов, удобрений, возведение построек, пристроев, гаражей, погребов и др.).

Как видно, данная норма является альтернативной, поэтому к числу деяний, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», относятся одно или ряд действий, перечисленных выше и получивших общее название «самовольное использование земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территорий под личные хозяйственные и иные нужды».

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какое действие или какие из этих действий были совершены ФИО1

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения требований ст. 24.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, которые являются существенными.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление администратвиной комиссии подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело подлежащим возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу и, учитывая названные выше нарушения, принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 22 от 13 мая 2021 г., вынесенное Административной комиссией г. Щигры Курской области, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», отменить, материалы дела об административном правонарушении по ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении ФИО1 направить в Административную комиссию г. Щигры Курской области» на новое рассмотрение, протест Щигровского межрайонного прокурора Курской области – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.