Материал № 5-380/2024

58RS0008-01-2024-002337-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14 мая 2024 года город Пенза 

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Канцеров Е.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в отношении: 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 08.05.2024 в 18 час. 53 мин осуществил организацию публичного мероприятия через глобальную сеть Интернет 

<

данные изъяты> путем призыва к участию в несогласованном публичном мероприятии по адресу: 

<

...>, в г. Пензе в сквере «Семейный», оповестив возможных участников о дате и времени несогласованного публичного мероприятия и осуществив предварительную агитацию, без подачи уведомления о его проведении в Администрацию города Пензы и Правительство Пензенской области, а впоследствии 12.05.2024 в период времени с 18.00 до 18.15 ФИО1 провел по указанному адресу несогласованное публичное мероприятие с участием около 300 человек, совершив тем самым организацию и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, не признал, пояснив, что организатором публичного мероприятия он себя не признает, он по просьбе жителей участвовал в их встрече и 

<

данные изъяты>, ролик на своей странице он размещал по просьбе жителей и считает, что данная ситуация произошла по вине Главы администрации г.Пензы Б.А.Н., так как администрация не доводит информацию до жителей. Данную встречу организовали сами жители. Уведомление о данной встрече он не подавал, так как не являлся ее организатором.

Защитник Чинокалов М.В. в судебном заседании приведенные ФИО1 доводы поддержал, полагая, что сами жители являлись организаторами встречи и материалы дела не содержат доказательств того, что жители приняли свое участие во встрече именно по опубликованной ФИО1 информации. Считает привлечение ФИО1 к административной ответственности необоснованным.

Начальник ОИАЗ УМВД России по г.Пензе З.Н.А. поддержала протокол об административном правонарушении, полагая, что именно ФИО1 был организатором проведения состоявшегося публичного мероприятия и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, так как ФИО1 уведомления о проведении публичного мероприятия в надлежащие органы не подавал.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

По смыслу Закона объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закона № 54-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ определено, что под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии. 

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, в том числе, предусмотрена подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, а именно он, 

<

данные изъяты>, 08.05.2024 в 18 часов 53 минуты разместил в глобальной сети Интернет 

<

данные изъяты> интернет - ресурса «Telegram» доступной неопределенному кругу лиц информацию следующего содержания: видеофайл (продолжительностью видео 1 минута 36 секунд) с текстовой информацией: «Уважаемые жители ГПЗ! Приглашаю вас на народный сход по вопросу строительства дороги, соединяющей улицы Антонова и Измайлова. Мы все знаем о негативных последствиях, которые несёт это строительство скверу «Семейный». Я вместе с инициативной группой неоднократно пытался добиться встречи и разъяснений от администрации, но администрация города в лице главы Б.А.Н. на контакт не идёт. Б.А.Н. публично объявил, что сам назначит время встречи с жителями 6 мая. Однако встреча так и не назначена. Ждать дольше мы не можем, стройка может начаться в любое время. Поэтому нам ничего остаётся, кроме как самим назначить время и место встречи - 12 мая в 18:00 в сквере «Семейный» на территории детской площадки. Глава администрации Б. на встречу приглашён. Очень прошу вас, жители района, всех без исключения принять участие в собрании. От массовости этого собрания зависит судьба сквера. 

<

данные изъяты> я сделал всё, что мог - ходил по инстанциям, добивался встреч, направил обращение в прокуратуру.», тем самым ФИО1, добровольно приняв на себя функции организатора публичного массового мероприятия, осознавая противоправный характер своих действий, заранее зная и предвидя их последствия, желания наступления таких последствий или сознательно их допуская, либо относясь к ним безразлично, в нарушение требования Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия осуществил призыв неопределенного круга граждан к участию к несогласованному с органами исполнительной власти и администрацией города Пензы публичному мероприятию, проведение которого было запланировано и впоследствии прошло 12 мая 2024 года с 18 часов 00 минут до 18 часов 15 минут в сквере «Семейный» по адресу: 

<

...>, с участием около 300 человек.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ и его действия нарушают требования статьи 4, части 1 статьи 10 Федерального закона № 54-ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные статьей, и данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 58 УВ № 9168098 от 14.05.2024 г., в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения (л.д.2-3); заявлением Ш.А.А. от 09.05.2024 в УМВД России по г.Пензе, в котором он просит дать правовую оценку действиям ФИО1, разместившего видеообращение с призывом о проведении собрания без согласования с органом местного самоуправления и его объяснениями по данному факту (л.д. 7, 8), официальным предостережением от 09.05.2024, объявленного ФИО1, в том числе, о возможности его привлечения к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ (л.д. 9), справкой оперативного дежурного УМВД России по г.Пензе от 12.05.2024 о поступившем сообщении о том, что в сквере «Семейный» по ул. Антонова, 52, проводится несанкционированное массовое мероприятие в виде собрания граждан (л.д.11), рапортами сотрудников полиции С.А.Д., Г.О.П., Ж.В.С., М.С.Ж., С.И.Н., В.И.И. М.В.В., из содержания которых следует, что 12.05.2024 около 18 часов в сквере «Семейный» по адресу: 

<

...>, проходило несанкционированное собрание граждан в количестве около 300 человек и организатором данного собрания являлся ФИО1 (л.д. 12, 14, 15, 16, 17, 18,19), объяснениями Х.А.В,, М.В.П., Х.С.П., которые подтверждали факт скопления людей 12.05.2024 в районе сквера «Семейный» (л.д. 20, 21, 22), объяснениями самого ФИО1, в которых он указывает о том, что встреча с избирателями была назначена в сквере «Семейный» на 12.05.2024 на 18:00 и данную информацию опубликовал он в своем телеграмм-канале (л.д. 13), протоколом исследования предметов от 12.05.2024 и приложенными скрин-шотами к нему, согласно которому была осмотрена в глобальной сети Интернет страница 

<

данные изъяты> на сайте 

<

данные изъяты>, на которой обнаружена запись, содержание которой изложено в протоколе об административном правонарушении (л.д. 30-34), справкой заместителя Главы администрации города Пензы о том, что уведомление о проведении 12.05.2024 в 18 час. 00 мин. на ул. Антонова, 52, в г. Пензе в сквере «Семейный» публичного мероприятия не поступало (л.д. 36), просмотренными в судебном заседании видеозаписями собрания граждан (л.д. 40).

Собранные по делу доказательства являются достаточными для установления вины нарушителя и оснований не доверять им не имеется.

Указанные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, содеянное ФИО1 образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

К доводам ФИО1 и его защитника о невиновности ФИО1 ввиду того, что он не являлся организатором собрания граждан, следует отнестись критически, поскольку ФИО1, выдвигая такие доводы, путается избежать ответственности за содеянное. Приведенные в судебном заседании ФИО1 и его защитником доводы опровергаются вышеприведенными и исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая данные о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и при этом, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, считаю необходимым назначить ФИО1 более строгое наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде административного ареста, учитывая при этом, цели административного наказания, нарушение ФИО1 требований закона, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. 

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного ареста сроком на 8 (восемь) суток, исчисляя его с 16 часов 40 минут 14 мая 2024 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Канцеров