Дело № 12-66/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград «28» февраля 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Щербинин А.В.,

с участием:

представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 11 «Зенит-Волгоград» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 ФИО7 – ФИО2 ФИО8 на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ от 09 декабря 2016 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1, как должностное лицо – директор Муниципального учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 11 «Зенит-Волгоград» (далее по тексту МУ ДО «СДЮСШО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Зенит-Волгоград») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст. 7.30. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель должностного лица директора МУ ДО «СДЮСШО № 11 «Зенит-Волгоград» ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность данного постановления, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении директор МУ ДО «СДЮСШО № 11 «Зенит-Волгоград» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщил. 

В судебном заседании представитель директора МУ ДО «СДЮСШО № 11 «Зенит-Волгоград» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, при этом настаивала на отмене постановления по делу об административного правонарушении и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

В судебное заседание представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщил. 

Выслушав доводы представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что департаментом финансов администрации Волгограда в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности МУ ДО «СДЮСШО № 11 «Зенит-Волгоград». 

По результатам проведенной проверки составлен акт от 07 июля 2016 года № 19, согласно которому МУ ДО «СДЮСШО № 11 «Зенит-Волгоград» были допущены нарушения ст. 94Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

29 ноября 2016 года по данному факту уполномоченным лицом комитета финансов Волгоградской области в отношении директор МУ ДО «СДЮСШО № 11 «Зенит-Волгоград» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4. ст. 7.30. КоАП РФ.

09 декабря 2016 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо – директор МУ ДО «СДЮСШО № 11 «Зенит-Волгоград» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4. ст. 7.30. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.4. ст. 7.30. КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ, путем: 

- проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 

- осуществления закупок с учетом того, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона №44-ФЗ, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Правила подготовки и размещения отчета, а также его форма утверждены постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» (далее – Правила). Частью 1 Правил определен порядок подготовки, составления и размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая информационная система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. 

Таким образом, в Федеральном законе от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Правилах установлена обязанность заказчика размещать отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе на официальной сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru до 01 апреля 2016 года.

В судебном заседании установлено, что в нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22 июня 2016 года, то есть с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на 83 дня.

В акте проверки действия МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» квалифицированы контрольным органом – Департаментом финансов администрации Волгограда – по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ. 

Не размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

При анализе поступивших материалов, комитетом финансов Волгоградской области установлено, что фактически отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций размещен в единой информационной системе на официальной сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 22 июня 2016 года, следовательно указанные действия должностного лица МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» должны быть квалифицированы как размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствии с приказом комитета по физической культуре и спорту администрации Волгограда от 18 января 2016 года №02-у «О назначении директора муниципального образовательного учреждения» должность директора МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» с 18 января 2016 года замещает ФИО1

Согласно пункту 6.6.1. раздела 6 «Управление школой» Устава МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» (утвержден комитетом по физической культуре и спорту администрации Волгограда 25.01.2016, согласован департаментом муниципального имущества администрации Волгограда 25.01.2016) директор:

- действует без доверенности от имени МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград»;

- заключает договоры, выдает доверенности;

- определяет структуру управления деятельностью МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград», утверждает штатное расписание, правила внутреннего распорядка, иные локальные акты Школы;

- издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, обязательные для всех работников и обучающихся МУ ДО СДЮШОР ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Зенит-Волгоград».

Согласно приказу МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» от 15 января 2014 года №4/2-од «О создании комиссии по осуществлению закупок» в МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» на должность контрактного управляющего назначен ФИО5, определен перечень его полномочий, предусмотренных Федеральном законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 5 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 3 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 913 информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте.

В соответствии с приказом МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» от 03.03.2014 №20-од «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» ответственными лицами назначены:

- ФИО5 – контрактный управляющий МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград», с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта: Заказчик ЭЦП Уполномоченного специалиста; ЭЦП специалиста с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказа;

- ФИО6 – директор МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград», с полномочиями в сфере размещения заказов Специалист с правом подписи контракта.

В соответствии с приказом МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» от 28 января 2016 года №10/2-од «О назначении пользователей Официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград», обладающей полномочиями в сфере размещения заказов – «Заказчик»» ФИО1 – директор МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград»:

- назначен лицом, ответственным за простановку электронной цифровой подписи с полномочиями сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта: Заказчик ЭЦП Уполномоченного специалиста; ЭЦП специалиста с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказа, специалист с правом подписи контракта;

- является владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи № 13 58 40 со сроком действия с 02.02.2016 по 02.05.2017.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ и в его действиях (бездействии) должностного лица заказчика – директором МУ ДО СДЮШОР №11 «Зенит-Волгоград» при размещении отчетов об исполнении государственного (муниципального) контракта с нарушением установленных законодательством о контрактной системе сроков имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из обстоятельств дела, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст. 7.30. КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ, и назначая ему наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, должностное лицо не в полной мере выполнило задачи производства по делам об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, конкретные обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из материалов дела, каких-либо существенных последствий от допущенного нарушения не наступило, к дополнительному расходованию бюджетных средств не привело, права и законные интересы участников закупки не нарушены, при этом наложение на ФИО1 штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей в данном конкретном случае имеет неоправданно карательный характер и может негативно отразиться на материальном положении его семьи.

Таким образом, формальное наличие в действиях должностного лица признаков состава вмененного административного правонарушения свидетельствует о малозначительности правонарушения, что исключает применение мер административного реагирования.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1.-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ФИО1 ФИО9 – ФИО2 ФИО10, - удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в соответствии с которым должностное директор Муниципального учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Зенит-Волгоград» ФИО1 ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, – отменить.

Освободить директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Зенит-Волгоград» ФИО1 ФИО12 от административной ответственности по части 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить ему незамедлительно после оглашения решения по делу.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Зенит-Волгоград» ФИО1 ФИО13, - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Щербинин