Дело №2-5962/2023

03RS0007-01-2023-006871-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Турьяновой Т.М.

при секретаре Киселевой Ю.В.

с участием истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдаче удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдаче удостоверения установленного образца. В обоснование иска указано, что ФИО1 родилась в ... Республики Казахстан 

<

 дата >. В период 

<

 дата > год по 

<

 дата > год ФИО1 проживала в ... Республики Казахстан, с 1985 год по 

<

 дата > год в ... Республики Казахстан, в период с 1985 года по 

<

 дата > год проживала в ... Республики Казахстан, что подтверждается свидетельством о рождении сер II-KA ..., выданного горбюро ЗАГС в ..., дипломом сер КТ ..., выданного Семипалатинским педагогическим училищем им М.О. Ауэзова от 

<

 дата >, удостоверением Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на семипалатинском испытательном полигоне сер СП ..., выданного Шульбинским поселковым Советом, трудовой книжкой сер. ET-I ... от 

<

 дата >. ФИО1 просит Назначить экспертизу для определения суммарной дозы облучения, которая могла быть мною получена в период проживания с 

<

 дата > год по 

<

 дата > год в ... Республики Казахстан, с 1985 год по 

<

 дата > год в ... Республики Казахстан, в период с 1985 года по 

<

 дата > год в ... Республики Казахстан, с учетом её рождения в городе Семипалатинск ..., проведение которой поручить экспертам Краевого бюджетного государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медикоэкологических проблем» (...; т.... (код 385-2); признать её лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения превышающей 5 сЗв (бэр), в период проживания с 

<

 дата > год по 

<

 дата > год в ... Республики Казахстан, с 1985 год по 

<

 дата > год в ... Республики Казахстан, в период с 1985 года по 

<

 дата > год в ... Республики Казахстан, с учетом её рождения в городе Семипалатинск .... Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2.(доверенность от 

<

 дата >) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец проживала в населенных пунктах Республики Казахстан в период, которые находятся за пределами периода радиационного воздействия, установленного Федеральным законом с 1949 г. по 1963 ..., что МЧС России и Главное МЧС России по ... являются ненадлежащим ответчиком, поскольку по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации является Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Просит исключить их из числа ответчиков, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО3 (доверенность от 

<

 дата >) в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении, просила отказать в удовлетворении исковых требований, справки и удостоверения зарубежных государств не могут быть приняты в Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях реализации прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в Российской Федерации принят Федеральный закон от 

<

 дата > № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона меры социальной поддержки предоставляются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Основанием для предоставления мер социальной поддержки являются удостоверения установленного российского образца (ст. 5 Федерального закона), которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Порядок выдачи удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 5 Федерального закона, постановление Правительства РФ от 

<

 дата > ... приказ МЧС России от 

<

 дата > ...).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

 дата > N 300 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок, как следует из его пункта 1, устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона N 2-ФЗ. Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в уполномоченные органы с соответствующим письменным заявлением и необходимыми документами.

Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

 дата > N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 

<

 дата > ... (далее - Порядок), для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:

паспорт гражданина Российской Федерации:

документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

 дата > .... заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском

полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 

<

 дата > ...-р (в ред. от 

<

 дата > ...-р), дифференциация населенных пунктов в котором осуществлена в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний (ядерных взрывов) 

<

 дата > и 

<

 дата >.

Решение о включении (отказе во включении) в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и необходимых документов (п. 4 Порядка).

Оформление и выдача уполномоченным органам готовых удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) на основании их представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений

комиссий, а также копии представленных гражданами документов (п. 4 Порядка).

В ... уполномоченным органом по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, согласно распоряжению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 

<

 дата > ...-р «О мерах по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных и радиационных аварий» является Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство семьи и труда РБ).

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются:

проживание в 1949 – 1963 годах в определенных населенных пунктах;

получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением организации, определенной МЧС России в порядке размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных нужд.

ФИО4 по вопросу выдачи удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обратилась в комиссию Министерства семьи и труда РБ по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее - Комиссия), с заявлением от 

<

 дата >, предоставив копии следующих документов:

паспорта гражданина Российской Федерации сер. 8012 ..., выданного Отделом УФМС России по ... в ... 24.04.2013г.;

свидетельства о рождении сер. II-KA .... выданного филиалом горбюро ЗАГС ...;

свидетельства о заключении брака сер. IV-AP ..., выданного Дворцом бракосочетания ... от 22.03.1991г.;

трудовой книжки сер. ЕТ-1 ... от 13.08.1987г.;

диплома сер. КТ ..., выданного Семипалатинским педагогическим училищем им. М.О. Ауэзова от 26.06.1987г.;

удостоверения Республики Казахстан, подтверждающего право на льготы пострадавшего(-ей) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, сер. СП ..., выданного Шульбинским поселковым Советом (не содержит дату выдачи, подпись уполномоченного лица и печать органа, выдавшего удостоверение);

архивной справки, выданной Коммунальным государственным учреждением «Центр документации новейшей истории» управления культуры, развития языков и архивного дела области Абай. с приложением копий карточек прописки на 2-х листах (исх. ... от 

<

 дата >);

письма Коммунального государственного учреждения «Центр документации новейшей истории» управления культуры, развития языков и архивного дела области Абай от 12.05.2023г. (исх. ...-а/08-06).

На основании норм федерального законодательства Комиссией было отказано ФИО4 во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении ее документов в МЧС России для получения удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (протокол от 

<

 дата > ...)

Согласно представленным документам значится, что ФИО4 родилась в ... Республики Казахстан 

<

 дата >, проживала в периоды: с 25.07.1981г. по 27.10.1982г. в ...-семейского района Республики Казахстан; с 1985 года по 

<

 дата > в ... Республики Казахстан; с 

<

 дата > по 

<

 дата > в ... Республики Казахстан.

Указанные населенные пункты и период времени проживания истца не входят в утвержденный Правительством РФ Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. ...-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 

<

 дата > ...-р).

ФИО1 проживала в приведенных населенных пунктах Республики Казахстан в периоды, которые находятся за пределами периода радиационного воздействия, установленного Федеральным законом (с 1949 года по 1963 год).

Поскольку место и время проживания Суслопаровой Л..A. в ... не отвечали условиям абз. 6 п. 3 Порядка проживание в населенном пункте, включенном в Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, в период с 1949 по 1963 год, не включающий день проведения ядерного испытания (

<

 дата > и 

<

 дата >)), оснований для направления запроса в уполномоченную МЧС России организацию (Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП)) в порядке межведомственного информационного взаимодействия о получении заключения в отношении истца о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне у Комиссии не имелось.

Представленное ФИО4 удостоверение Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшего(-ей) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. выдано в соответствии с законодательством Республики Казахстан (Закон Республики Казахстан от 

<

 дата > «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне») и действительно только на территории данного государства.

После распада СССР (

<

 дата >) во всех бывших союзных республиках, в том числе в ..., приняты свои законодательные акты, регламентирующие порядок и условия установления статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, перечни населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения, методику исчисления полученных доз облучения, а также объем возмещения причиненного вреда здоровью.

Эти законодательные акты, в том числе утвержденные на законодательном уровне перечни населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации, методики расчета доз облучения действительны только на территории данных государств, и не могут являться основанием для установления льготного статуса и выдачи удостоверений в других государствах.

Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 

<

 дата > ...-В10-2 указано, что справки зарубежных государств не могут свидетельствовать о наличии у граждан суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации.

Выдача удостоверений и предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки на основании законодательства зарубежных стран возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

 дата > ... «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том. что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Вместе с тем, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан, на территории Российской Федерации. 

Согласно статье 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 

<

 дата > (с изменениями от 

<

 дата >), данная норма обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля) и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

В этой связи гражданам, подвергшимся воздействию радиации, прибывающим на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, необходимо решить вопрос о получении удостоверения согласно Российскому законодательству.

Поскольку федеральным законодателем определены обязательные условия для установления льготного статуса гражданина. подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а именно: проживание в населенном пункте, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, в период с 1949 года по 1963 год и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для установления ФИО4 статуса гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи удостоверения соответствующего образца не имеется.

Ходатайство истца о назначении экспертизы для определения суммарной дозы облучения суд признает не обоснованным, поскольку правовых оснований для назначения по делу судебно-медицинской экспертизы в порядке статьи 87 ГПК РФ суд не усматривает.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

 дата > N 5 утверждены Методические указания МУ 2.

<

 дата >-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 

<

 дата >

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения данных Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 

<

 дата > N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представленные истцом справка и удостоверение, выданные Республикой Казахстан, не могут быть отнесены к документу, подтверждающему дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), в связи с несоответствием их, вышеуказанному порядку получения соответствующих документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдаче удостоверения установленного образца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдаче удостоверения установленного образца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т. М. Турьянова