Дело № 12-310/2024 

УИД 33RS0002-01-2024-004262-90

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2024 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобудиректора ООО «Универсал строй» ФИО1 на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – ИГЖН) ФИО2 №273-04-02 от 20.06.2024, которым юридическое лицо - 

общество с ограниченной ответственностью «Универсал строй» (далее – ООО «Универсал строй»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: 

<

...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, 

установил:

постановлением по делу ООО «Универсал строй», как лицо, ответственное за содержание общего имущества многоквартирного дома №4 по ул. Бульвар Всполье в г.Суздале Суздальского района Владимирской области привлечено к административной ответственности за нарушения п.4.9.1.3, 5.5.6, 5.7.9, 4.6.1.11, 3.2.7, 3.2.8, 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 при содержании указанного многоквартирного жилого дома. 

Директор ООО «Универсал строй» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что работы по указанным в постановлении ИГЖН нарушениям не включены в перечень работ, производимых обществом на основании договора и решения собственниковмногоквартирного дома (далее – МКД). Кроме этого отметил, что ООО «Универсал строй» не было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, в связи с чем полагает, что протокол осмотра от 30.05.2024 не может быть признан надлежащим доказательством и подлежит исключению из перечня доказательств, поскольку он был проведен в присутствии ФИО3, который не мог участвовать в проведении осмотра от имени общества без доверенности. 

В судебном заседании законный представитель ООО «Универсал строй» - генеральный директор ФИО1, защитник общества ФИО4 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Настаивали, что общество обязано выполнять исключительно те работы, которые включены в условия заключенного с собственниками договора на техническое обслуживание и текущее содержание общего имущества многоквартирного дома, поскольку иное противоречило бы принципу свободы договора. Кроме этого просили обратить внимание, что первоначально обращение ФИО5 было перенаправлено ИГЖН для проведения проверки в администрацию Суздальского района Владимирской области, должностным лицом которой по результатам осмотра обществу 24.05.2024 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В связи с чем полагали, что общество дважды привлекается к административной ответственности. 

Представитель ИГЖН ФИО6 полагала жалобу необоснованной, просила в ее удовлетворении отказать.Пояснила, что в случае выбора собственниками непосредственного способа управления МКД и заключении договора на техническое обслуживание и текущее содержание общего имущества многоквартирного дома с управляющей организацией, обязанность организации по содержанию общего имущества распространяется на весь спектр работ, предусмотренный Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а не только работами, перечисленными в договоре.

Потерпевшая ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев жалобу, выслушав сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.42 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (далее – Правила №491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила №170).

Согласно пункту 4.9.1.3 Правил № 170 неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохую тягу, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом5.7.9 Правил № 170предусмотрено, что воздуховоды, каналы и шахты в неотапливаемых помещениях, имеющие на стенках во время сильных морозов влагу, должны быть дополнительно утеплены эффективным биостойким и несгораемым утеплителем.

Согласно пункту 4.6.1.11 Правил № 170 сменяемые поврежденные элементы или отдельные участки кровли из штучных материалов должны укладываться на сплошную обрешетку по слою рулонного материала (толя, рубероида и т.д.).

Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц (пункт 3.2.7 Правил № 170). 

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.7.2 Правил №170 неплотности по периметру оконных и дверных коробок следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Из материалов дела усматривается, что 30.05.2024 на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по факту, изложенному в обращении от 27.04.2024 жителя квартиры №10 дома №4 по ул. Бульвар Всполье г.Суздаль Владимирской области ФИО5, 28.05.2024 принято решение о проведении 30.05.2024 внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Универсал Строй» по вышеуказанному адресу.

Решение о проведении проверки доведено 28.05.2024 до проверяемого лица с соблюдением требований ч. 4 ст. 21 Закона № 248-ФЗ посредством направления копии решения на адрес электронной почты, размещенной Обществом в ГИС ЖКХ (л.д. 23), а также размещено в личном кабинете пользователя информации ООО «Универсал строй» (л.д. 24), что соответствует положениям ч.4 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме этого, информация о проведении выездной проверки размещена органом государственного контроля (надзора) в Едином реестре контрольных (надзорных мероприятий) 28.05.2024 за №33241183300010765269 (л.д. 21).

В осмотре дома 30.05.2024 принимал участие представитель Общества – главный инженер ФИО3

Описанные выше действия органа государственного контроля (надзора) согласуются с положениями ч. 6 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с чем оснований полагать о допущенных контролирующим органом при проведении проверки грубых процессуальных нарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

В ходе осмотра 30.05.2024 должностным лицом ИГЖН ФИО7 технического состояния многоквартирного дома по адресу: ул. Бульвар Всполье, д.4, ответственным за содержание которого на основании договора на техническое обслуживание и текущее содержание общего имущества многоквартирного дома от 12.05.2013 является ООО «Универсал строй», выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных Правилами № 170:

- имеются разрушения кирпичной кладки оголовков дымовых и вентиляционных каналов в виде выкрашивания кирпичей, выветривания кладочного раствора, оголовки не оборудованы зонтами, из чердачного помещения обнаружены повреждения вентиляционного борова (п.4.9.1.3, 5.5.6, 5.7.9);

- в кровельном покрытии из шифера имеются многочисленные повреждения в виде сквозных трещин, отверстий (п.4.6.1.11 Правил №170);

- в подъездах дома (лестничные клетки и коридоры) имеются многочисленные повреждения окрасочных слоев стен, потолков, подоконников, окон, радиаторов отопления, косметический ремонт не выполнялся более 5 лет, притвор балконных дверей неплотный (имеются щели) (п.3.2.7, 3.2.8, 4.7.2 Правил №170).

05.06.2024 начальником отдела лицензионного контроля ИГЖН ФИО7 по факту выявленных нарушений в отношении ООО«Универсал Строй» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя начальника ИГЖН ФИО2 от 20.06.2024 Общество привлечено к административной ответственности.

Факт совершения ООО «Универсал Строй»административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и его виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении; договором на техническое обслуживание и текущее содержание общего имущества многоквартирного дома; обращением жителя указанного домаФИО5 в ИГЖН; представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; решением о проведении выездной проверки; протоколом осмотра с приложенной к нему фототаблицей, представленной также по запросу суда в электронном виде на СD диске (л.д. 85). Из фотоматериалов очевидно усматривается наличие на момент проведения проверки нарушений Правил №170, в том числе многочисленные повреждения в подъездах дома (лестничные клетки и коридоры) окрасочных слоев стен, потолков, подоконников, окон, радиаторов отопления, разрушения кирпичной кладки оголовков дымовых и вентиляционных каналов, многочисленные повреждения в виде сквозных трещин, отверстий в кровельном покрытии из шифера; актом выездной проверки; предписанием об устранении нарушений обязательных требований; и иными собранными по делу доказательствами. 

Из материалов дела следует, что жильцы многоквартирного дома №4 по ул.Бульвар Всполье г.Суздаль Владимирской области выбрали способ непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме, при этом заключив 25.03.2013 с обществом договор на текущее обслуживание и текущее содержание общего имущества многоквартирного дома (далее - договор), предметом которого является оказание «Подрядчиком» услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, осуществление иной направленной на достижение целей содержания многоквартирного дома деятельности (п. 3.1 договора). Разделом 2 договора определен перечень общего имущества МКД, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши, ограждающие конструкции.Согласно разделу 5 договора, цена договора определяется как сумма платы за содержание и ремонт МКД. Согласно п. 4.1.1 договора на техническое обслуживание и текущее содержание общего имущества многоквартирного дома от 25.03.2013 ООО «Универсал Строй» обязуется обеспечивать надлежащее техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме за счет средств «Заказчика» (л.д. 59-63).

Таким образом, исходя из направленности договора, он заключен текущее обслуживание и текущее содержание общего имущества многоквартирного дома и, вопреки доводам жалобы,договором подряда на ремонт общего имущества МКД не является. Об этом также свидетельствуют многочисленные обращения ФИО5, как председателя МКД, в ООО «Универсал Строй» по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД, на которые заявителю давались ответы, в том числе, по датам косметического ремонта в подъездах дома, замене окон, дверей, ремонту крыши и оголовков вентиляционных труб (л.д. 103-113).

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии состатьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, общество, заключив вышеупомянутый договор, обязано выполнять работы по содержанию общего имущества МКД в соответствии с Правилами№ 170 и минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Содержание в технически исправном состоянии вентиляционных каналов и дымоходов, кровли, лестничных клеток, оконных и дверных проемов (п.п.4.9.1.3, 5.5.6, 4.6.1.11, 3.2.8, 4.7.2 Правил № 170) входит в зону ответственности управляющей организации, на которую возложена обязанность по содержанию общего имущества в доме, принятию мер по поддержанию его в надлежащем состоянии, и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

С учетом изложенного действия ООО «Универсал строй» правильно квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ.

Вместе с тем, из объема нарушений, указанных в обжалуемом постановлении, подлежит исключению указание на нарушение обществом п.5.79 и п.3.2.7 Правил №170, поскольку их объективного вменения обжалуемое постановление не содержит.

Довод защитника о том, что общество дважды привлекается к административной ответственности, поскольку первоначально обращение ФИО5 было перенаправлено ИГЖН для проведения проверки в администрацию Суздальского района Владимирской области, должностным лицом которой по результатам осмотра обществу 24.05.2024 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, не обоснован.

Как следует из представленных материалов, в администрацию Суздальского района Владимирской области было перенаправлено для рассмотрения обращение ФИО5, поступившее в ИГЖН 06.05.2024, вместе с тем, проверка ИГЖН 30.05.2024 проводилась на основании обращения ФИО5 от 15.05.2024 (л.д. 12-13, 97).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено. 

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Оснований для признания деяния малозначительным суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области ФИО2 №273-04-02 от 20.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Универсал строй», изменить. 

Исключить из постановления указание на допущенные ООО «Универсал строй» нарушения пунктов 3.2.7, 5.79 Правил №170.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Ю.Ю. Акимова